Для государства важен позитивный результат, а не декларации, разговоры, дрязги

Как уже писала наша газета, 20 мая Президент Евгений Шевчук выступил с ежегодным Посланием к народу и органам власти Приднестровья, в котором он подвел некоторые итоги работы государственных структур, обрисовал складывающуюся в республике и вокруг нее политическую и экономическую ситуацию, наметил задачи, которые предстоит решать в ближайшее время. Напомним, практика обращения к народу была введена им в 2012 году, и с тех пор стала традицией. До этого никто не считал необходимым общаться с народом…Но прежде чем перейти к деталям, Президент поблагодарил приднестровцев за участие в праздновании Дня Победы, в акции «Бессмертный полк» – в этом году в ней приняли участие более 26 тысяч жителей республики. Мы помним и гордимся подвигом наших отцов и дедов.

 

Как все начиналось…

 
b52u3244Свое Послание Евгений Шевчук предварил кратким экскурсом в недавнюю историю и напомнил, с чего «все начиналось», хотя бы для того, чтобы сравнить, как было и как стало. В 2012 году, на момент прихода к власти новой команды, совокупный долг страны превышал 3 миллиарда долларов с учетом газового долга. Общий дефицит государственного бюджета (с учетом внебюджетных фондов) по социально защищенным статьям превышал 200 миллионов рублей – только 61 процент расходов был обеспечен реальными доходами бюджета. При этом золотовалютный резерв страны на 1 января 2012 года составлял отрицательную величину. Перед новоизбранным Президентом и его командой стояли сложные задачи – выровнять ситуацию, обеспечить равные условия экономической деятельности и наполняемость казны, удержать рубль, наконец, заняться вопросами инфраструктуры сфер здравоохранения и образования, до которых у государства никак не доходили руки. В последующие годы эти отрасли были выведены в разряд государственных приоритетов, поскольку их развитие, по твердому убеждению Президента, есть инвестиционный вклад в здоровье и образование нации, а значит, в наше будущее. И педагоги, и медработники действительно почувствовали государственную заботу, а все мы увидели, как преображаются учреждения образования и здравоохранения. Только в сферу образования было инвестировано более 950 миллионов рублей – по всей республике отремонтированы 90 школ и 60 детских садов, школы обеспечены новыми учебниками (517 тысяч единиц) и интерактивными досками, ликвидирована очередь в детсады (только в столице дополнительно обустроено 1600 мест). Строятся (по линии АНО «Евразийская интеграция») новые объекты.

Не могут остаться незамеченными и преобразования в медицинской отрасли. Была проведена реконструкция Рыбницкого лечебно-диагностического центра, диагностического центра в Тирасполе, построен медицинский факультет ПГУ, произведён капитальный ремонт республиканского центра скорой медицинской помощи, а также станции Бендерской скорой помощи, завершён ремонт Тираспольской поликлиники №3, приобретено новейшее медицинское оборудование для учреждений здравоохранения, получено 13 машин скорой помощи, в том числе три реанимобиля и один неонатальный автомобиль.

Кроме этого реализуется ещё ряд проектов: строятся и оснащаются оборудованием и мебелью туберкулезная больница в Бендерах и тубдиспансер в Рыбнице, детский стационар Республиканского центра матери и ребенка, корпус химиотерапии Республиканской клинической больницы в Тирасполе.

Сумма капитальных вложений в учреждения здравоохранения составляет порядка 810 миллионов рублей. Таких масштабных вложений в отрасль не было за все предыдущие 20 лет.

Заметно похорошели и наши города. В них появились новые объекты инфраструктуры, улучшилась освещенность улиц (используются новейшие технологии и оборудование), появились новые современные троллейбусы и автобусы (в Бендерах). В ночное время суток столица, а также Рыбница, Бендеры преображаются благодаря подсветке зданий. Реализуются проекты и в сфере ЖКХ – например, сумма средств, направленных на капитальный ремонт, реконструкцию систем теплоснабжения, в 2015 году в сравнении с 2011 годом возросла почти в шесть раз, притом что практически все пять лет тарифы для населения не изменялись. Инвестиции в области водоснабжения и водоотведения также возросли и составили более 42 миллионов рублей.

Президент отметил, что каждое поколение, наши отцы и деды, несмотря на трудности и потрясения, строили и преумножали всё то, что было передано им. Наша задача – следовать их примеру. Достигнутые результаты Евгений Шевчук назвал нашим государственным совместным успехом и поблагодарил всех приднестровцев за трудолюбие и вклад в развитие республики.

 

А теперь о задачах…

b52u3570_0По словам Президента, сегодня (впрочем, как и всегда) главными во внутриполитической и экономической повестке дня являются проблемы экономики, занятости и демографии. Под этим понимается корректировка экономической политики государства, прежде всего в части налогового законодательства. По мнению авторитетных российских и западных экспертов, которые анализировали перспективы нашей экономики и подсказывали, как преодолевать кризисные явления, наше налоговое законодательство устарело, оно не содержит инструментов справедливого выравнивания налоговой нагрузки по видам деятельности. Так сложилось, что действующая налоговая система защищает интересы крупных предприятий торговли и экономически выгодна во многом только им. Однако попытки законодательно подкорректировать экономическую политику не увенчались успехом – парламент трижды отклонял законодательные инициативы Правительства по изменению налогового законодательства. В этой связи Президент отметил, что республике необходимо провести реальное, а не декларативное изменение антимонопольного законодательства в целях формирования условий для конкуренции и защиты государства, людей и бюджета от диктата крупных монополистов или предприятий, имеющих доминирующее положение на приднестровском рынке, защиты отечественных производителей от диктата при допуске на торговые полки. По его мнению, на внутриполитическую жизнь страны по-прежнему оказывают влияние последствия перехода от социалистической формы развития и от общественной собственности к фактическому капиталистическому развитию, где основные производственные фонды являются частными в результате проведенной в 2003-2009 годах приватизации. Расширение частного сектора экономики, который по разным оценкам составляет примерно до 90% имеющихся фондов, трансформирует отношения «работодатель-работник-государство», и сегодня на первый план выходит необходимость расширения инструментов защиты прав работников частных компаний, поскольку сигналы о применении на ряде предприятий методов фактического экономического «рабства» увеличиваются.

Говоря о задачах в области экономики, Президент отметил необходимость выстраивания чёткой стратегии и ответственности за экономический результат работы на базе рыночных принципов. При этом мы обязаны учесть такие «рисковые» факторы, как невозможность постоянного дотирования частных предприятий (государство до сих пор подставляет им плечо посредством предоставления налоговых преференций и льготных тарифов на энергоносители), бесперспективность постоянного дотирования инфраструктуры ЖКХ без системных изменений принципов предоставления услуг ЖКХ и без наличия реальных собственных источников финансирования, значительное количество различных льгот и дотаций в законодательстве, которые зачастую не взаимосвязаны с конечным результатом.

 

Дамоклов меч

По словам Президента, над нашей экономикой по-прежнему довлеет проблема непризнанности страны, а также добавившаяся к этому «фактору риска» (особенно в последнее время) избирательная политика соседних государств, характеризующаяся устанавливаемыми ими ограничениями и «препонами», основная цель которых – снизить и даже прекратить самостоятельную внешнеэкономическую деятельность Приднестровья.

Разумеется, это не может не сказываться на деловой активности хозяйствующих субъектов республики. Когда тебе не дают возможности полноценно вести внешнеэкономическую деятельность, свободно перемещаться через границу (а также свободно перемещать товары и грузы), когда документы, выданные официальными профильными структурами Приднестровья, невозможно использовать за рубежом, это не способствует и не добавляет экономического оптимизма. И сегодня, в условиях кризиса и продолжающегося падения спроса на наши отечественные товары (в основном по причине девальвации национальной валюты в странах, с которыми у Приднестровья традиционно выстроены торговые отношения), важным элементом являются не только методы противостояния кризису, но и своевременность принимаемых органами власти решений.

Президент в очередной раз напомнил, что мы остро нуждаемся в законодательном изменении налоговой политики, формировании современной общегосударственной системы безналичных расчетов при использовании кредитных карт в любых торговых учреждениях и/или организациях, сфере услуг ЖКХ, общепита. Как это делается во многих странах. Однако у нас наблюдается другой, избирательный, подход – под себя, под свой  банк или под свою торговую сеть. Но такая «избирательность», общеизвестно, тормозит и отбрасывает государство в прошлое. Тогда, когда все иные идут вперед. А если бы эти элементы были приняты законодателями своевременно – пару лет назад, то эффективность управления в кризисный период возросла бы значительно.

О проблемах

и достижениях

Но несмотря на мировую, региональную экономическую нестабильность, Приднестровье – единственная страна в СНГ, которая не девальвировала национальную валюту более четырёх лет. Хотя, признал Президент, удерживать рубль на фоне обесценивания национальной валюты в соседних странах было непросто. Мы без девальвации осуществили выплату пенсий, затем погасили задолженность по заработным платам. Тем самым на сегодняшний день государственные долги по этим двум направлениям погашены.

Но складывающаяся в экономике ситуация не может не вызывать беспокойства. Падение ряда показателей по поступлениям налогов продолжается. Например, за четыре месяца 2016 года в бюджеты различных уровней налогов поступило на 8,5% меньше, чем за четыре месяца 2015 года. В 2015 году, напомним, казна недосчиталась еще 20% по сравнению с 2014 годом. Такая вот неутешительная динамика. И на ее фоне принимается бюджет с необеспеченными реальными доходами статьями финансирования, в том числе по заработным платам. Президент не исключил, что это и может стать  причиной нестабильности выплат заработных плат и в этом году. Кроме этого, принятый бюджет не обеспечивает в полном объёме финансирования отраслей здравоохранения и образования, силовых структур, обеспечения медучреждений медикаментами и т.д. По мнению Президента, если принятие бюджета происходит с системными недочётами, вопреки позиции и мнению Правительства, то вероятность бюджетных ошибок возрастает, и ответственность должна лежать на тех, кто принимает такие решения.

«В существующих реалиях без изменения основ экономической политики, определяемой законами, без решения проблем внешнего взаимодействия, без изменения конъюнктуры на внешних рынках сбыта и выхода из рецессии наших ближайших соседей решить проблему наполняемости бюджета будет очень сложно, так как бюджет – это производная от экономических как внутренних, так и внешних процессов», – отметил он..

 

Одними лозунгами сыт не будешь

Евгений Шевчук подчеркнул, что при отсутствии достаточных инструментов и ресурсов для существенного влияния на внутриэкономическую ситуацию важно уметь искать пути решения существующих задач совместно и прагматично. Только лозунги и клише здесь неуместны.

Однако, по его мнению, проект бюджета, находившийся на рассмотрении почти пять месяцев и являющийся первым экзаменом для обновлённого парламента и Правительства, является неконсолидированным продуктом двух ветвей власти. Такая оценка выставлена Президентом по нескольким причинам. Во-первых, в бюджете «забито» слишком много «воздушных» средств, которые в бюджет просто-напросто не поступят. Во-вторых, в силу сомнительности некоторых бюджетных решений. Например, парламентарии через закон о республиканском бюджете провели норму, согласно которой у государственных предприятий будет изыматься вся прибыль. «Законодатель фактически «наказал» именно государственные предприятия путем изъятия у них прибыли без вовлечения прибыли частных компаний при существовании широкой государственной поддержки.

С точки зрения экономической политики данные решения сомнительны», – подчеркнул Президент. Он обратил внимание и на такой момент – в 2016 году налоговые доходы государственного бюджета меньше расходов по всем социальным статьям на 2,5 миллиарда рублей, расходы на заработную плату, пенсии и пособия выше всех налоговых доходов почти на 2 миллиарда рублей.

Президент подписал большую часть законов о бюджете, чтобы законодатель мог реализовать свои идеи и показать на деле эффективность обновленных подходов. Но уже сегодня становится очевидным, что порой предвыборные обещания и лозунги, многие слова и обвинения в СМИ, не подкрепленные аргументами и практикой, – это пустышка, как и «воздушные деньги» в бюджете.

Президент отметил, что он как глава государства дал возможность органам власти в течение пяти месяцев (с момента избрания нового состава Верховного Совета и Правительства) проявить себя, инициативу с аргументированной позицией, показать результативную работу и наладить взаимодействие. Однако, констатировал Президент, пока больше уделяется внимание политическому пиару, чем кропотливой работе. «Но для государства важен позитивный результат, а не декларации, разговоры, дрязги», – предупредил он. Сегодня лозунгами, одной критикой, негативной риторикой в коммерческих СМИ и неподтверждёнными доводами сыт не будешь. Необходимы профессиональные знания, подходы и – при всём различии взглядов – умение работать в единой государственной команде.

«Наша цель, – отметил Президент, – это международное признание и развитие страны, укрепление благосостояния граждан, а это возможно, когда общество объединится для достижения этих целей». И он выразил уверенность, что мы преодолеем проблемы, одолеем всех, кто выступает за возврат к прошлому, поскольку жизнь – она мудрее, она идёт вперёд.

 

Опасные схемы

В озвученном Послании Президент уделил время и такой проблеме, как сращивание бизнеса с государственными структурами. «В управлении государством особо опасны схемы, когда государственные решения принимаются исключительно коммерческими структурами. Опасно, когда люди из бизнеса с удостоверением пытаются контролировать налоговые, таможенные органы, Следственный комитет, управление по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, прокуратуру, подстраивают налоговое законодательство под себя, преследуя собственные интересы. Такая система губительна для государства, так как порождает конфликт интересов государственных (интересов большинства) и   тех или иных коммерческих организаций, которые фактически  выплачивают зарплату депутатам, финансируют экспертов, «говорящие головы», финансируют СМИ. Продвигаемая данными структурами идеология фактически расширяет возможности сращивания самого бизнеса с органами государственной власти, что противоречит базовым принципам государственного управления. В развитых странах таких форм управления уже давно нет», – отметил Евгений Шевчук.

Бесспорно, без совершенствования нашей системы управления позитивные системные преобразования вряд ли возможны. Например, президент настаивает на необходимости модернизации законодательной ветви власти для повышения эффективности ее работы. Ведь, не секрет, сегодня депутатский мандат воспринимается рядом парламентариев как путевка в безнаказанность и узаконивание ничегонеделания. «Существующая мажоритарная система выборов, да ещё и с правом одновременно заниматься бизнесом, находясь в высшем законодательном органе власти, по моему мнению, является сдерживающим фактором в эффективности принятия решений. Опять же привлекательность депутатских мест в виде неприкосновенности в бизнесе – это рудимент прошлого», – убежден глава государства. Во многих странах, к уровню жизни которых мы стремимся, уже давно искоренена система, наделяющая парламентариев объемным пакетом прав, в том числе неприкосновенности, и правом занятия предпринимательской деятельностью одновременно с исполнением депутатских полномочий. «Конфликт интересов, заложенный в системе организации органов власти, когда основной целью коммерсанта (депутата), с одной стороны, является прибыль своего бизнеса, а с другой стороны, есть необходимость принятия государственных решений, в том числе непопулярных и для своего бизнеса, является очевидным», – обосновал Президент свою позицию. По его мнению, повышение эффективности работы органов власти, в том числе законодательной, определяющей базовые принципы практически во всех сферах жизни, является ресурсом развития государства, расширения возможности противостояния кризису. Но сегодня, считает Президент, трансформация органов государственной власти республики, исходя из имеющихся задач, происходит с отставанием и не всегда отвечает существующим рискам и задачам времени.

 

Соседей не выбирают

Президент еще раз напомнил, что в области международного взаимодействия мы исходим из миролюбивой политики, направленной на установление взаимовыгодных добрососедских отношений. Однако инструментами уголовного преследования приднестровцев, подавлением экономического потенциала добрососедских отношений не выстроить.

К сожалению, в последнее время нам стало гораздо сложнее поддерживать взаимодействие с нашим важным соседом – Украиной (по всем известным причинам, в силу изменившегося к нам отношения со стороны официального Киева). Достаточно привести один пример – сегодня сотрудники министерства иностранных дел ПМР являются невъездными на территорию Украины. Какие могут быть переговоры? Поэтому, надо признать, контакты с представителями официального Киева за последние два года практически свелись к минимуму. Но проблемы взаимодействия двух стран остаются, и их надо решать. В этой связи Приднестровье рассчитывает на реальные и серьёзные продвижения в переговорах в формате «5+2», в качестве первоочередных задач выдвигая на переговорной площадке решение проблем в области передвижения граждан, транспорта, взаимодействия экономик.

Во имя поддержания мира и безопасности президент обозначил приоритеты в области правопорядка и обороны – их, без сомнения, надо укреплять и содержать. «Задачей государства  является финансирование силовых структур на требуемом уровне, так как от этого зависит возможность государства защищать своих сограждан», – отметил Евгений Шевчук.

Несмотря на существующие проблемы, усилиями наших правоохранителей удалось повысить защищенность граждан, уровень общественной безопасности, раскрываемости преступлений. Да, проблемы в этих сегментах еще существуют, и их надо решать. Но позитивные изменения налицо, и их необходимо преумножить в системной работе.

Последние четыре с половиной года были непростыми для республики – на ее самочувствии сказывались внешние факторы (прежде всего, осложнение отношений с Украиной), экономический и внутриполитический кризисы. Но, отметил Президент, благодаря трудолюбию и духовной силе жителей республики мы сохраняем в стране мир, стабильность и позитивный настрой. Это непреходящая реальная ценность.

Вместе с тем, он призвал определенные силы «не сеять ветер», отчаяние и безысходность, используя разрушительные технологии, чтобы любой ценой прийти к власти. «В условиях открытого информационного пространства, где многое происходит по заказу и оплачено для не всегда очевидных целей, необходимо понимание того, что воздух свободы пьянит и ведёт некоторых к анархии и вседозволенности – порой из-за отсутствия знаний, элементарной культуры и воспитания, порой из-за желания купить политические посты и, возможно, всю политическую систему», – сказал Президент. Поэтому сохранение государства во многом зависит от того, насколько мы будем «податливы». Будущее зависит от каждого из нас.

 

Людмила

Михайловская.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.