Парламентские хроники (20.07. 2016 г.): «От преодоления вето до запоздавшего обращения»

На состоявшемся в среду пленарном заседании Верховного Совета перед парламентским большинством не устояло ещё одно президентское вето.

 

В данном случае речь шла о нескольких законопроектах, касавшихся института парламентского расследования. По мнению главы государства, полномочий, которые затребовали себе депутаты, нет ни в одной стране мира, в том числе и в России, с законодательством которой Приднестровье гармонизирует своё ещё с 2006 года. Также, как отмечалось в президентском обосновании, прикрепленном к отправленным на повторное рассмотрение законопроектам, депутатские предложения идут вразрез с принципом разделения власти и разбалансируют систему сдержек и противовесов.

Ещё одним принятым законопроектом, в президентском заключении к которому указывалось на аналогичные последствия от его принятия, были поправки в Конституцию, предусматривающие право Председателя Верховного Совета подписывать законопроекты, если это в двухнедельный срок не сделал (или же не отправил на повторное рассмотрение) Президент. Данный законопроект прошёл уже третье, окончательное чтение. Аналогичные изменения и дополнения были также в окончательном чтении приняты и ещё в ряд законопроектов.

Достаточно оживлённую дискуссию вызвали изменения в республиканский бюджет на текущий год. В частности, Правительство предложило для покрытия бюджетного дефицита взять под 0,01% годовых кредит в 300 миллионов рублей у Центробанка. Как отметила во время заседания парламента министр финансов Ирина Молоканова, за первое полугодие недопоступления в бюджет составили 36% от запланированных. «У нас исполнение плана по доходам первого полугодия составляет 64%. По налоговым платежам и неналоговым по сравнению с 2015 годом поступило на 65 миллионов  рублей меньше. Какой бы ни был 2015 год, 2016 год показывает, что сейчас доходов еще меньше», – сказала Ирина Молоканова. По мнению же большинства депутатского корпуса, кредитование государства за счёт средств Приднестровского республиканского банка вызовет тот же инфляционный эффект, что и денежная эмиссия. Несмотря на заверения Ирины Молокановой о том, что финансовый регулятор предпримет все имеющиеся у него механизмы для недопущения роста инфляции, Верховный Совет данную поправку в бюджет отклонил. Ещё одним предложением Правительства было увеличить доходную часть почти на 200 миллионов рублей за счёт расширения перечня платных медицинских услуг. Особо подчёркивалось, что это никак не повлияет на объём бесплатно оказываемой населению медпомощи. Изыскать данные средства планируется за счёт новых для республики видов диагностики. Эта поправка после достаточно ожесточённых дискуссий всё же была принята. Ещё одна поправка в бюджет касалась дополнительных льгот по оплате коммунальных услуг пенсионерами, проживающими с инвалидами I  и II групп по общим заболеваниям и по зрению, получившими увечья на производстве или страдающими профессиональными болезнями, а также приобретшими заболевания во время службы в рядах Вооружённых сил. Вместо 75% «коммуналки» после вступления в силу закона они будут оплачивать лишь половину. Данное положение будет распространяться на те домовладения, в которых кроме пенсионеров и инвалидов более никто не проживает.

Среди других законопроектов, рассматривавшихся Верховным Советом в этот день, стоит выделить наделяющий правом на земельный участок под застройку многодетные семьи. Данная законодательная инициатива прошла первое чтение.  Также эту стадию преодолел законопроект, предусматривающий повышение пенсий защитникам Приднестровья и ветеранам других войн и вооружённых конфликтов, ставшими в результате их инвалидами. На сегодняшний день пенсии для участников боевых действий по защите Приднестровья от националистов Молдовы больше минимального размера на 125%, а для принимавших участие в других войнах и конфликтах приднестровцев – на 100%. Но при этом пенсии по инвалидности не полагается. Законопроектом же предусмотрено получение обоих пенсионных пособий. Под него на сегодняшний день подпадает 150 граждан республики. Для претворения в жизнь этой законодательной инициативы Единому государственному фонду социального страхования потребуется дополнительно 904,5 тысячи рублей в год. Источники пополнения ЕГФСС для реализации задуманного депутаты намерены обсудить во время рассмотрения этого законопроекта во втором чтении. Если эта инициатива пройдёт все стадии законодательного процесса, то она вступит в силу с начала следующего года.

Также процедуру первого чтения прошли и предложенные Правительством поправки в Уголовный кодекс. Имевшуюся в УК ПМР статью 196 «Лжепредпринимательство» решено заменить двумя более конкретизирующими данный вид преступления – 196-1 «Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица» и 169-2 «Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица». По словам представителей Правительства, введение вместо одного двух составов преступления, связанных с лжепредпринимательством, позволит более эффективно бороться с фирмами-«однодневками». Так, согласно статье УК ПМР 169-1,  предлагается ввести ответственность «за  образование (создание, реорганизация) юридического лица через подставных лиц, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, данных, повлекших внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о подставных лицах». При этом примечание к обеим нововводимым в уголовное законодательство даёт определение понятию «Подставное лицо». «Под подставными лицами понимаются лица, являющиеся учредителями (участниками) юридического лица или органами управления юридического лица и путем введения в заблуждение либо без ведома которых были внесены данные о них в Единый государственный реестр юридических лиц, а также лица, которые являются органами управления юридического лица, у которых отсутствует цель управления юридическим лицом», – говорится в примечании к предлагаемым статьям 169-1 и 169-2 Уголовного кодекса ПМР. Санкция по статье 169-1 «Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица» предусматривает штраф в размере от 1700 до 2500 расчётных уровней минимальной заработной платы (РУМЗП), либо обязательные работы на срок от 180 до 240 часов, или же лишение свободы на срок до трёх лет с уплатой штрафа (или без такового) в пределах до 350 РУМЗП. Нововведения предусматривают и ужесточение наказания при таких квалифицирующих признаках, как «с использованием служебного положения» и «группой лиц по предварительному сговору». В данных случаях речь уже будет идти о штрафе в размере от 2500 до 5000 РУМЗП либо исправительных работах сроком до 2 лет, или же о лишении свободы на срок от 3 до 5 лет. Что же касается статьи 169-2 УК ПМР, то в ней также содержится примечание, согласно которому: «Под приобретением документа, удостоверяющего личность, в настоящей статье понимается его получение на возмездной или безвозмездной основе, присвоение найденного или похищенного документа, удостоверяющего личность, а также завладение им путем обмана или злоупотребления доверием». За совершение данного преступления предусматривается такое же наказание (не связанное с лишением свободы), как и по вышеуказанной статье 169-1 УК ПМР. Квалифицированным преступлением в данном случае будут считаться те же действия, но совершённые с целью внесения этих данных в Государственный реестр юридических лет. Как альтернатива штрафу или обязательным работам за подобные деяние возможно и лишение свободы на срок до трёх лет со штрафом или без такового в размере 350 РУМЗП.

На этом же заседании парламента были рассмотрены и поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие привлечение к общественным работам подростков за админпроступки. Как указывалось в пояснительной записке авторов данной законодательной инициативы (Каменский райсовет народных депутатов), подобная практика существует в Белоруссии. Этот законопроект принят не был. Аргументы  против его принятия были в диапазоне от «это может негативно сказаться на психике подростка, а также на его дальнейшем жизненном пути» до «он после этого  в компании сверстников начнёт «мурчать по понятиям».

Кроме рассмотрения законодательных инициатив, Верховный Совет на этом заседании принял и одно обращение, адресованное Президенту и Правительству. Касалось оно закрытия Украиной и удаления из международного реестра железнодорожных станций «Кучурган-Экспорт» и «Слободка-Экспорт». «Верховный Совет ПМР ожидает от Президента и Правительства жёсткой и адекватной сложившимся обстоятельствам реакции на агрессивные действия в отношении Приднестровской Молдавской Республики и рассчитывает, что будет предпринят необходимый комплекс политических, экономических, дипломатических и иных мер, находящихся в распоряжении государственных управленческих институтов для немедленной стабилизации ситуации и недопущения эскалации напряжённости вплоть до ограничения транзита железнодорожных грузов через приднестровскую территорию, а также пересмотра таможенной политики в отношениях с сопредельными государствами», – говорилось, в частности, в парламентском обращении. Наша газета уже писала, что накануне Председатель Правительства Павел Прокудин выступил с достаточно резким заявлением по этому поводу, в котором было указано, что Приднестровье готово ответить повышением тарифов на транзит, дополнительными таможенными досмотрами транзитных грузов, а также ужесточением технических требований к украинскому и молдавскому подвижному составу. Поэтому смысл этого обращения Верховного Совета к Президенту и Правительству не совсем ясен. Оно несколько запоздало…

Иван Викторов.