10 C
Тирасполь
Четверг, 2 января, 2025

Популярное за неделю

С верой и надеждой

В столичном кафедральном соборе Рождества Христова прошло Епархиальное собрание. Цель...

«Мешок открыток» про Новый год

На объявленный газетой «Приднестровье» конкурс «Новогодняя открытка из прошлого»...

Новоселье под Новый год

Жительница Дубоссар Анна Кишларь говорит, что совершенно не ожидала...

Главное – безопасность

В преддверии возможного отключения газа в республике Правительство и...

Административная реформа. Электронная версия

Работа по реализации Концепции административной реформы продолжается. В ее рамках приняты и выполняются десятки правовых актов в самых разных сферах. Причем результаты их действия мы можем наблюдать сами.

Вот, например, чиновники говорят: «Растет прозрачность работы государственных органов». Что это значит: уже утвержден и работает Перечень информации о деятельности ведомств, которая обязательно и в определенные сроки должна быть размещена в Интернете – то есть каждый сам может в любое время увидеть, чем занимается то или иное ведомство. Кроме того, идет большая работа по развитию гражданской службы, совершенствованию госконтроля и аутсорсинга. В частности, уже приняты 2 специальных постановления Правительства, которые четко расписывают, как определять процессы, подлежащие аутсорсингу, и как его правильно реализовать.

И, конечно, предусмотрена ответственность чиновников – в феврале этого года были приняты законы, по которым, например, нерадивый чиновник будет оштрафован, если в результате его действий или бездействия гражданин не получил госуслугу или получил не вовремя.

Однако все эти новшества, особенно в плане повышения открытости и оперативности работы, вряд ли бы стали возможными без влияния технического прогресса. Мы говорим о межведомственном документообороте (МЭД) и электронной подписи. Как эти инновации работают для простых граждан, мы рассказывали в статье «О чудесах и о том, что им мешает».

А вот как достижения прогресса внедряются в госструктурах, это лучше знает Станислав Касап, заместитель Председателя Правительства по вопросам правового регулирования и взаимодействия с органами государственной власти.

– Станислав Михайлович, недавно премьер сказал, что с 1 июня, цитирую, «те ведомства, у кого нет проблем, переходят на полноценный МЭД». В чем эта полноценность выражается, и сколько ведомств перешли полностью?

– Да, действительно, в начале мая были завершены все технические работы по подключению всех органов государственной власти к государственной информационной системе «Межведомственный электронный документооборот».

– Это ведь на полтора месяца раньше, чем планировалось?

– Да. В результате мы получили связь между 42 государственными органами. Однако для полноценного функционирования было необходимо провести доработку программного обеспечения и дополнительное обучение сотрудников. Кроме того, Правительством было принято решение использовать для МЭД квалифицированные электронные подписи, которые выдает аккредитованный удостоверяющий центр.

Естественно, что эта доработка, равно как и обеспечение всех должностных лиц квалифицированными электронными подписями, потребовали дополнительного времени. Да, сегодня в большей части ведомств технически все готово к полноценному электронному документообороту, более того – документы краткосрочного хранения уже используются только в электронной форме. Но, как отметил Станислав Касап, значительный, ощутимый эффект проявится только когда в электронной форме будут использоваться все документы долгосрочного и постоянного хранения.


Сегодня возможность использовать все документы в электронном виде ограничена противоречием законов – один закон предписывает считать подлинником электронный документ, другой требует считать подлинником только бумажную версию, электронная же, даже с подписью, по этому закону считается лишь копией. Для преодоления этого препятствия Правительством была направлена в Верховный Совет законодательная инициатива, которая снимет действующие ограничения. Кроме того, Правительству будут делегированы полномочия по формированию списка документов, обязательных к хранению на бумаге.


– А что это за список, и можно ли с ним ознакомиться?

– Этот список уже есть, можно сказать. Его разработала государственная служба управления документацией и архивами, а оформлен он будет в виде специального постановления Правительства.

На первоначальном этапе в это постановление будут включены типовые управленческие документы, которые образуются в результате деятельности каждого органа государственной власти.

Смысл создания такого списка – в разной степени важности документа и, соответственно, разных сроках хранения. То есть какую-нибудь служебную записку (например, на ремонт принтера) нет резона писать на бумаге, а потом хранить годами. А вот закон, который подписывает Президент, должен быть и в электронном виде, и на материальном носителе. Кстати, в древности законы вообще высекались на каменных плитах. Но сейчас у нас прогресс, поэтому достаточно бумажной копии.

По словам Станислава Касапа, в дальнейшем постановление будет дополняться – после того как профильные специалисты будут составлять и согласовывать с каждым ведомством отраслевой список документов, которые должны быть зафиксированы на бумаге. А те документы, которые не будут в него включены, разрешат использовать только в электронной форме.

Важная особенность перечня – закрепление места хранения бумажного варианта. Ведь некоторые документы играют серьезнейшую роль в развитии государства и общества, имеют большое историческое или культурное значение. Такие документы предлагается издавать на бумаге, но с условием, что бумажный вариант будет храниться по месту издания. А для работы будет использоваться электронная версия документа.

– Понятное дело, – говорит Станислав Касап, – что пока проект постановления еще проходит различные согласования и поэтому недоступен для ознакомления. Но как только он будет согласован и подписан Председателем Правительства, мы его обязательно опубликуем.

– Что ж, подождем. А кстати, согласовывают его в бумажной форме или в электронной?

– В электронной, конечно.

– Отлично. Возвращаясь к МЭД. Как взаимодействуют те ведомства, у кого нет проблем (перешел на безбумажную технологию) с теми, у кого есть проблемы (по-прежнему работает с бумагой)?

– Да, к сожалению, обмен государственными документами в электронной форме требует определённой технической безопасности, возможно, даже отдельной сети связи. По этой причине с теми ведомствами, которые еще не подключены к МЭД, обмен документами происходит в бумажной форме.

– Есть ведомства, технически не готовые к введению МЭД. Откуда сейчас взять деньги, чтобы их подготовить?

– А тут речь не идет о том, чтобы «сейчас». Дело в том, что все ведомства, которые сегодня подключены к межведомственному электронному документообороту, с точки зрения обеспечения оборудованием готовы. То есть был определенный список учреждений, план работ, затрат и так далее. Эти работы и оборудование финансировались из республиканского бюджета, и этот план выполнен. А сегодня мы рассматриваем возможность увеличения количества участников МЭД. В случае, если такое решение будет принято, то это будет уже новый план, и необходимые средства будут заложены в республиканский бюджет на 2021 год.

Но, кроме МЭД, есть еще одно новшество – система электронной отчетности. По замыслу, она позволит сдавать финансовую, налоговую, экологическую и статистическую отчётность через Интернет. То есть в безбумажном варианте, а значит без очередей и нервотрепки. Как отметил Станислав Касап, «эта система сейчас очень активно разрабатывается, в нее вносятся необходимые шаблоны отчетности, которых более 200. После внесения необходимых шаблонов отчетности планируется провести испытания системы, и предполагается, что уже с 1 января 2021 года система будет доступна для всех пользователей».

– Полагаю, бизнес быстро оценит преимущества прогресса. Однако в части МЭД, касающейся граждан: сегодня перечень документов, запрещенных к истребованию у граждан, состоит из 33 позиций. Если (и когда) МЭД заработает в полную силу, значит ли это, что госорганы от гражданина вообще никаких бумажек требовать не будут?

– По логике процесса – да. Конечно, мгновенно это не произойдет, будет несколько этапов. Сначала просто возрастет скорость предоставления государственных услуг (то есть справку будут выдавать не за неделю, предположим, а за день). Какие-то справки будут отменены, а какие-то станут бесплатными, потому что их не нужно распечатывать или перепроверять. А в идеале, когда межведомственный электронный документооборот заработает полноценно между абсолютно всеми ведомствами и учреждениями, когда будет работать единая база данных – да, и человек, и государство действительно смогут обойтись без бумаг. По крайней мере, без беготни гражданина по разным учреждениям.

– Но если ведомства избавятся от бумаг, то что будут делать люди, которые эти бумаги изготавливали? Получается, что секретари, делопроизводители, мелкие чиновники останутся без работы?

– Я бы сказал, без старой работы. Помимо фиксирования документа на бумажном носителе, есть еще ряд важных действий, направленных на создание и правильное оформление документов. Поэтапный ввод электронных документов в обиход безусловно может повлечь сокращение необходимости в количестве сотрудников, которые занимаются документооборотом. Однако применение новых технологий требует и наличия новых, специальных навыков и знаний, поэтому, думаю, без дела специалисты не останутся, однако при этом изменив характер самой работы в сторону информатизации процессов. И в этой связи могу напомнить: наша цель – сократить не людей, а расходы бюджета на бюрократию.

Сергей Ирошников.

Новые статьи

Поздравление с Новым годом

Дорогие приднестровцы! От всей души поздравляю вас с новым, 2025...

Поздравление с Днём спасателя

Уважаемые спасатели! Поздравляю вас с профессиональным праздником! Служба в рядах спасателей...

Тепла нам и радости

Вот-вот наступит Новый год. Уже 2025-й. Все мы думаем...

Поздравление с Днём кино

Дорогие кинематографисты и любители кино! Поздравляю вас с Днем кино! Этот...

Пространство любви

На храмовом празднике села Теи мы познакомились с Константином...

Архив