Президент Евгений Шевчук направил в Верховный Совет проект закона под названием «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов». Законопроект внесен в режиме законодательной необходимости – депутаты должны рассмотреть его в течение 21 рабочего дня.
Если кратко сказать о сути проекта, то он объединил все антикризисные предложения Правительства в экономике. Частично это те предложения, которые выдвигались еще год назад. Забегая вперед, отметим, что их условно можно разбить на две группы – это меры, с одной стороны, административной, с другой – налоговой поддержки.
Как обычно борются с экономическим кризисом? Мировая практика говорит нам, что всё тут на самом деле сводится к двум вещам: государство «вливает» деньги в экономику, а также дает различные послабления и стимулы бизнесу и гражданам. Первая часть пути для Приднестровья, увы, закрыта – средств на прямое субсидирование предприятий просто нет. «Для нашей экономики, учитывая падение экспорта в январе-ноябре 2015 года по сравнению с январем-ноябрем 2014 года, только на поддержание прошлогоднего уровня производства и налоговых платежей необходимы вложения порядка 1 миллиарда долларов», – отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
Остается второе – по максимуму использовать различные инструменты поддержки экономики и населения республики. Об основных мерах, которые здесь предлагает Правительство, мы кратко и расскажем в нашем материале.
Строительная амнистия
Еще одну меру амнистирующего характера предлагается применить в строительстве. Правительство хочет дать возможность людям легализовать те постройки, которые были возведены с нарушением Закона «Об архитектурной деятельности». То же самое коснется незаконных перепланировок.
Строительная амнистия продлится дольше, чем финансовая – до конца 2016 года. Порядок будет таким же – добровольно-заявительным.
Как рассказал нашей газете заместитель министра регионального развития, транспорта и связи Артур Шилькер, под амнистию подпадут одноэтажные жилые дома (в том числе и те, в которых несколько квартир), одноквартирные многоэтажные дома, хозяйственные и бытовые постройки. Есть условие – амнистированы могут быть только объекты, возведенные до 1 января нынешнего года, а не позже. И они должны соответствовать хотя бы основным критериям безопасности.
Строительная амнистия, как и финансовая, также освободит нарушителей от административной ответственности и, соответственно, от штрафов за незаконное строительство.
О том, насколько такой вид амнистии нужен, говорит статистика Службы государственного надзора. Так, в 2014 году было выявлено 2830 нарушений норм и правил в сфере строительства, что на 66% больше показателя обнаруженных нарушений по итогам 2013 года.
На вопрос о том, почему строительная амнистия затронет, в общем-то, пока только частный сектор, Артур Шилькер ответил, что следующим этапом, возможно, станут и многоквартирные дома. «Но здесь нужно подходить с определенной степенью осторожности. Если массово разрешить узаконение перепланировки в многоквартирном жилом доме, мы можем получить муравейник, который рассыплется завтра. Это будет не на пользу самим гражданам», – подчеркнул замглавы минрегионразвития.
Финансовая
и валютная амнистия
Если законопроект на сей раз все-таки станет законом, то нас ждет финансовая амнистия. Приднестровье здесь пойдет по пути других стран, тоже в разные периоды применявших этот механизм, – России, Бельгии, Италии, Ирландии, ФРГ, Казахстана.
Финансовая амнистия начнется через 10 дней после того, как закон об антикризисных мерах будет опубликован, и продлится 90 дней. Она будет распространяться как на предприятия, так и на жителей республики. Она коснется заниженных или скрытых доходов, товарно-материальных ценностей, которые не были оприходованы, имущества и других активов. Все это можно будет легализовать, написав заявление в налоговую инспекцию.
Финансовая амнистия освободит от штрафов, административной и уголовной ответственности. Для того, чтобы узаконить доходы или имущество, нужно будет уплатить всего лишь 10% от действующей налоговой ставки.
По словам заместителя министра экономического развития Натальи Соколовой, «мы ожидаем, что может быть достаточно много заявлений от физических лиц, так как есть немало вопросов по сделкам с транспортными средствами, есть и случаи недооформленного имущества».
Несколько слов – о валютной амнистии. Она будет распространяться на штрафы за нарушение сроков репатриации валютной выручки. Приднестровский республиканский банк предлагает эти штрафы списать. Как отмечает Наталья Соколова, из-за нынешнего кризиса в ряде случаев «были объективные причины, когда предприятия не смогли репатриировать валютную выручку или приобретенное за рубежом сырье в срок».
Налоговые стимулы и стабильные цены
Антикризисная программа Правительства предусматривает различные налоговые льготы, в первую очередь для производителей. Например, в нынешнем году предлагается на 10% снизить ставку налога на доходы для тех, кто продает на внутреннем рынке продукцию собственного производства. При этом есть условие – не меньше 70% сырья, используемого в производстве товара, должно быть отечественным. Так государство поддержит и переработчиков, и местных поставщиков сырья.
Еще две нормы законопроекта касаются строительной отрасли. Здесь, в частности, предлагается освободить от налога те доходы, которые будут получены строительными организациями от продажи жилья, введенного в эксплуатацию в нынешнем году. Другая норма состоит в том, чтобы освободить на 2016-2017 годы от налога на имущество физических лиц тех, кто станет покупать жилье в новых домах, сданных в 2014-2016 годах.
Предприятия, которые в этом году создадут новые рабочие места, будут платить единый социальный налог за каждого такого нового работника в размере не 25%, а 12%. То есть ставка в случае принятия антикризисного закона здесь снизится вдвое. Для получения этой льготы предприятиям нужно будет сохранить новые рабочие места в течение хотя бы 3 месяцев.
Кроме того, изменения предлагается внести в Земельный кодекс и в Закон «О таможенном тарифе». В первом случае речь идет о том, чтобы в 2016 году предоставлять земельные участки под строительство жилых домов и промышленных объектов безвозмездно. Другой поправкой предлагается дать Правительству право в 2016-2017 годах уменьшать ставки ввозных таможенных пошлин на транспортные средства.
И, наконец, нельзя не упомянуть о таком способе поддержки населения, как сдерживание цен. В антикризисной программе предлагается расширить на 2016 год список тех продуктов питания, по которым государство сможет цены регулировать. Правительство считает, что сюда нужно включить говядину и свинину, куры и свежую рыбу, сахар и соль, черный чай, картофель, капусту, лук, морковь, свеклу, яблоки и некоторые виды молочной продукции. То есть это товары, в общем-то, первой необходимости. Торговая надбавка по ним, по мнению авторов законопроекта, в нынешнем году не должна превышать 30%. Это позволит не допустить спекулятивного роста цен во время кризиса.
Хочется надеяться, что на этот раз в Верховном Совете прислушаются к аргументам Правительства, и антикризисная программа наконец-то будет принята. Теперь слово за парламентом.
Владимир Горский.