Плодородные почвы и благоприятный климат – два самых привлекательных фактора ведения в Приднестровье аграрного бизнеса. Именно землю многие склонны считать главным богатством нашего края.
И было бы верхом безрассудства бездарно разбазаривать ее. К земле-кормилице мы должны относиться с должным пиететом, как она того и заслуживает. Не случайно из многочисленных референдумов, проведенных за всю историю приднестровской государственности, только плебисцит по принадлежности земли потерпел фиаско – большинство приднестровцев убеждено: она должна быть всенародным достоянием.
Тот, кто постарше, хорошо помнит тысячи и тысячи гектаров необрабатываемых земельных угодий, генерирующих лишь сорняки, в середине и конце 90-х годов прошлого столетия. Постепенно клин «гуляй-поля» сжимался, как шагреневая кожа. С особым азартом за освоение целинных, без всякой натяжки, земель государство в лице уполномоченных органов власти взялось, начиная с 2012 г. Чтобы понять, чем для нас являются земли сельскохозяйственного назначения, приведем лишь несколько сравнительных цифр.
Общая площадь ПМР составляет 367 099 га, и 72%, а именно: 264 213 га, – это земли сельхозназначения. Аграрный бизнес приднестровцы, пополняя бюджеты различных уровней для выполнения государством социальных обязательств перед гражданами, ведут на площади в 246981,7 га. Нетрудно подсчитать, что площадь необрабатываемых земель составляет 17231,3 га, или 6,5%. Это данные на 1 января 2015 г. Наибольшие площади неосвоенных земель зафиксированы в Слободзейском районе (5070 га), наименьшие – в Дубоссарском (1339,3 га). Причем только в прошлом году по пяти аграрным районам республики площадь неиспользуемых сельхозугодий сократилась на 2611,5 га. И это не просто освоение земельных площадей, не просто введение их в севооборот. Это всего лишь средство для решения одной из главных задач – увеличение налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест, а соответственно, и поступлений в бюджет.
Как отмечают специалисты отраслевого министерства, площади используемых земель растут как за счет раскорчевки списанных многолетних насаждений (сады, виноградники), так и закрепления в пользование земельных участков из фонда перераспределения. К примеру, в 2014 г. 20 крестьянско-фермерских хозяйств Слободзейского района получили в аренду 188 га невостребованных ранее земель сельскохозяйственного назначения, еще 26 КФХ подали заявки на предоставление в аренду земельных участков общей площадью 283 га. В Дубоссарском районе в прошлом году дополнительно вовлечено в севооборот и закреплено за землепользователями 92,3 га. В Каменском районе в этот же период выявлено 26 фактов незаконного использования сельхозугодий (без наличия документов) площадью 117,5 га. Этими землепользователями дополнительно уплачено налоговых платежей на сумму 76451,15 руб. Всего же по 5 районам увеличение поступлений от уплаты земельного налога за 2014 г. составило 5821,3 тыс. руб., в том числе и за счет снижения площадей неиспользуемых земель.
В этот же период часть длительное время неиспользуемых земель сельхозназначения, в основном примыкающих к лесным угодьям, передана в государственный лесной фонд с изменением их категории. Земельный оборот – процесс постоянный, кто-то землю получает, у кого-то национальное достояние изымают. В прошлом году были прекращены права пользования землей общей площадью 11 011 га, предоставлено – 31 222 га.
Таким образом, неиспользуемыми остаются земли сельскохозяйственного назначения, по которым ведутся судебные разбирательства, расположенные на неудобьях, площади нераскорчеванных многолетних насаждений, заброшенных огородов и т.д. Но считать, что задача освоения земель выполнена полностью, было бы опрометчиво. Необходимо максимально увеличить отдачу от использования нашего главного богатства – плодородной земли. Земля должна приносить деньги.
Государство в вопросах использования земли придерживается постулата о том, что у нее должен быть рачительный и эффективный хозяин. Именно поэтому в последнее время за основу взято заключение инвестиционных соглашений между сельскохозяйственными организациями и Правительством либо уполномоченным им органом в лице минсельхоза. Договоренности власти и бизнеса носят взаимовыгодный характер. Все ради одного – развития АПК, вклад которого в ВВП в прошлом году вырос до 9,3%. Не в последнюю очередь это произошло и по причине эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.
Заключением соглашений государство стимулирует бизнес вкладывать деньги в аграрное производство, улучшать инфраструктуру сел. По данным, предоставленным отраслевым министерством, на 25 мая 2015 г. 17 инвестиционными соглашениями и договорами охвачено 43 441 га земель. Сумма планируемых инвестиций составляет 133,3 млн руб. Непосредственно в сельскохозяйственное производство предполагается направить 128,2 млн руб., в сельскую инфраструктуру – 5,1 млн руб. Кроме того, в рамках договоров долгосрочного пользования (договоров-соглашений с государственными администрациями) предусмотрены обязательства по инвестированию средств по 17 организациям.
И «деньги пошли». В прошлом году общая сумма инвестиций по заключенным соглашениям и договорам составила 60 758 тыс. руб. (непосредственно в агропроизводство – 60 063 тыс. руб., в инфраструктуру сел – 695,3 тыс. руб.). К примеру, ОАО «Великая победа» обязательства, предусмотренные соглашением на два года, в 2014-м выполнило в полном объеме. Инвестиции предприятия составили 10 415,1 тыс. руб. Кроме того, предприниматели направили 283,1 тыс. руб. на замену оконных блоков и ремонт откосов в школе и ФАПе с. Строенцы. И такие примеры не единичны.
Соглашением, заключенным с государством ООО «Авалон-плюс», были предусмотрены обязательства по инвестированию в сельскохозяйственное производство в сумме 10 720 тыс. руб., а в инфраструктуру сел Попенки и Выхватинцы – 170 тыс. руб. На самом деле в прошлом году фирма вложила в аграрное производство 14 755 тыс. руб. Эти примеры подтверждают, что «схема заработала», и времена, когда земля «гуляла», навсегда уйдут в историю.
Вместе с тем, землепользователи всегда должны осознавать меру ответственности, которую они взваливают на свои плечи, беря в долгосрочную аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения. Свой потенциал необходимо взвешивать еще до принятия решения «буду я землепользователем». В свою очередь и государство должно предварительно все взвесить, прежде чем передать кому-то в пользование землю – общенародное достояние. Действующая в республике правовая база предусматривает различного рода санкции к пользователям земли, которых в народе принято называть емким словом «нерадивый», и даже ее изъятие.
Нелишним будет напомнить землепользователям, в каких случаях это происходит. Земельным кодексом ПМР установлены основания принудительного прекращения прав пользования (владения) землей. В их числе – неуплата в течение года земельного налога; снижение фактической урожайности за последние два года в сравнении с нормативной, установленной по кадастровой оценке, более чем на 25%; применение способов хозяйствования, приводящих к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки; использование земельного участка не по целевому назначению; неиспользование выделенного участка в течение года. Административная ответственность за нарушение норм земельного законодательства предусмотрена по 9 статьям Кодекса об административных правонарушениях (КоАП).
Однако и в реализации механизма изъятия земельного участка существуют свои «подводные камни». Дело в том, что много времени занимают досудебные процедуры (сбор доказательной базы) и судебные разбирательства. В связи с этим оспариваемый сторонами судебного процесса земельный участок не используется, что, как говорят в народе, «не есть хорошо».
Савва МОРОЗОВ.