В 2019-м приднестровская экономика была на подъёме. ВВП (внутренний валовой продукт) республики прирос на 2%. Рост дали все основные макроэкономические показатели. Выросли объёмы производства почти во всех отраслях промышленности и в сельском хозяйстве. Увеличился внешнеторговый оборот. Специалисты, как отметил во время отчёта перед Верховным Советом о деятельности Правительства в 2020-м премьер-министр Александр Мартынов, давали обнадёживающие прогнозы и на тот год. Но на нас свалилось сразу две напасти – пандемия коронавируса и жесточайшая засуха.
Причём экономика начала ощущать падение по всем направлениям уже в самом начале распространения COVID-19. В марте-апреле объёмы производства по сравнению с теми же двумя месяцами 2019 года сразу рухнули, например, в машиностроении на 58,7%, а в лёгкой промышленности – на 22,7%. Были, правда, отрасли, которые сработали в «плюс». Поэтому падение промпроизводства в общем составило 12,6%. Внешнеторговый оборот сократился почти на 22%. Причём экспорт упал на 25,6%. Надвигался экономический коллапс. «Основная задача, которая стояла перед государством, – это, с одной стороны, эффективно финансировать расходы по борьбе с пандемией, а с другой – не остановить окончательно программы развития нашего государства. Естественно, при сохранении финансирования зарплат, пенсий и остальных социально значимых статей. Решение этой задачи потребовало переструктурирования расходов госбюджета, так, чтобы обойтись без денежной эмиссии», – сказал Александр Мартынов.
Непосредственно на борьбу с распространением коронавируса из госбюджета было выделено 310,6 миллиона рублей. Это доплаты и надбавки медработникам и силовикам, приобретение лекарств, средств индивидуальной защиты и дезинфекции, закупка медоборудования, обеспечение дистанционного обучения (закупка компьютеров и прокладка оптоволоконной связи) и так далее. Для этого потребовалось урезать финансирование некоторых государственных программ, перенаправив необходимые средства (187 миллионов рублей) из Фонда капитальных вложений (ФКВ), дорожного, экологического и других. Председатель Правительства особо подчеркнул, что республика достаточно быстро отошла от первичного шока, наладив внутри производство защитных масок, спецодежды для медиков, дезинфекторов, рециркуляторов воздуха. Срочно выделяли больничные койки для лечения заболевших коронавирусом. Сначала создали тысячи мест в ковидных госпиталях. На пике пандемии их уже было почти три с половиной тысячи.
Кстати, по словам Александра Мартынова, вспышка коронавируса дала заметный толчок к ускорению процесса цифровизации. «В кратчайшие сроки пришлось разрабатывать клинические рекомендации. Впервые наши врачи применяли медикаменты для лечения коронавирусной инфекции. При этом показатель смертности у нас оказался меньше 2%. Это ниже, чем в Молдове, что говорит о вполне успешной деятельности наших медиков. Сейчас процесс лечения поставлен на определённые рельсы, но тогда это было впервые, и я считаю, что система здравоохранения справилась достойно», – заметил премьер. Предприятиям оказывали поддержку путём снижения административной и налоговой нагрузки, продления инвестиционных кредитов и получения новых льготных на оборотные средства, помощи с оплатой работникам простоя и так далее. Предоставлялась помощь и гражданам, например, в виде отсрочки по коммунальным платежам, реструктуризации банковских кредитов, продуктовых наборов для имеющих льготы на питание детей и иных мер. Все они обошлись государству примерно в 59 миллионов рублей. В общем, на антиковидные меры, а также поддержку во время пандемии экономических агентов и населения затрачено в прошлом году 400,7 миллиона рублей, что составило почти 3% ВВП. «В эту сумму входит и безвозмездная помощь. Хочу отдельно отметить помощь от компании «Шериф»: это доплаты медикам, покупка машин «скорой помощи» и иные направления. Хочу выразить благодарность компании от лица Правительства», – сказал Александр Мартынов. Примечательно, что несмотря на все трудности прошлого года объём промышленного производства увеличился на 1%. «Естественно, в минусе сельское хозяйство, из-за засухи прежде всего, а также показатели экспорта и импорта. Также был спад инвестиционной активности. В целом при прогнозе падения экономики на 10% фактически спад, благодаря, в том числе, и антикризисным мерам, составил 6,5% ВВП. Что касается макробюджетных итогов, то дефицит бюджета подрос до 16% – это очень серьёзная цифра для нашего государства, одна из максимальных по бюджетному дефициту… Но этот дефицит был покрыт в полном объёме соответствующими источниками, и 2020 год мы закончили без денежной эмиссии», – резюмировал Председатель Правительства.
Наиболее тяжело в прошлом году пришлось сельскому хозяйству. Кроме всего негатива, связанного с пандемией коронавируса, аграриям пришлось пережить и сильнейшую засуху, и поздние мартовско-апрельские морозы. Существовавшие меры господдержки сельхозпроизводителей продолжали действовать, но были разработаны и антикризисные. Например, выплачивали компенсации за потерю ввиду неблагоприятных природных условий урожая.
«По итогам 2020 года в сельском хозяйстве в «красной зоне» (неблагоприятной. – Прим.) оказалось производство зерновых и зернобобовых культур, подсолнечника. Общий объём валовой продукции в растениеводстве снизился из-за засухи, но объём валовой продукции животноводства, молока, выращивания скота и птицы продемонстрировал уверенный рост», – заметил премьер. Говоря о ситуации в сельском хозяйстве, Председатель Правительства особое внимание уделил развитию мелиоративного комплекса. Как мы уже неоднократно писали, орошением своих угодий в прошлом году озаботились даже те аграрии, которые всегда до этого полагались исключительно на милость природы. В результате, согласно премьерским данным, поливные площади увеличились сразу в полтора раза, а объём поданной на них воды – в два. По госпрограмме восстановления мелиорации планируется в ближайшие пять лет увеличить орошаемые земли ещё в 3,3 раза.
Отдельно Александр Мартынов остановился на работе государственной управляющей компании. О том, как она вытягивает предприятия, находящиеся на грани банкротства, наша газета достаточно обстоятельно рассказала в статьях, опубликованных в номерах за 2 и 3 июня. Скажем лишь, что в прошлом году курируемые ГУК ещё недавно убыточные предприятия дали в бюджет 43 миллиона рублей.
Выше говорилось, что незапланированные расходы потребовали привлечения средств из ФКВ и других фондов. Тем не менее по программе капитальных вложений освоены в 2020-м 277 миллионов рублей. На эти средства отремонтировано 35 объектов здравоохранения, 21 – образования, столько же учреждений культуры и спорта, 15 – социальной реабилитации, а также 11 объектов иных сфер. Своё выступление глава Правительства сопровождал показом слайдов, на которых демонстрировалось состояние некоторых объектов до и после того, как они были отремонтированы на средства Фонда капитальных вложений. Среди них поликлиника №5 в Тирасполе, приёмное отделение Бендерской городской центральной больницы. Представили и фотографию Центра социально-психологической реабилитации детей с особыми потребностями жизнедеятельности в Дубоссарах. Александр Мартынов подчеркнул, что он построен с нуля. Ещё одна государственная целевая программа, средства которой пошли на вышеозначенные неотложные цели, – доведение до ума в качестве доступного жилья долгостроев. Тем не менее по ней в прошлом году достроили два дома. Есть планы, по словам Председателя Правительства, на нынешний и на следующий годы. В прошлом разработана программа по обеспечению молодых семей работников бюджетной сферы жильём. Реализацию её, правда, пришлось заморозить до этого года. Александр Мартынов констатировал, что на сегодняшний день выделено 134 сертификата для работников здравоохранения, образования, военнослужащих и сотрудников силовых ведомств. «Стоит отметить, что некоторые обладатели сертификатов уже заселились. Программа работает», – сообщил глава Правительства. Урезали и расходы республиканского дорожного фонда. Тем не менее работы не были прекращены. Освоено 173 миллиона рублей, что составило более одного процента ВВП. Александр Мартынов во время доклада не раз благодарил частные компании за оказанную ими в прошлом году помощь государству. Среди них «Интерднестрком» и «Шериф». Последний упоминал премьер и при рассказе о восстановлении автодорог. Жилищно-коммунальное хозяйство всегда являлось болевой точкой. В течение последних лет предприятиям ЖКХ оказывают существенную помощь. Государство продолжило поддерживать межтарифную разницу между отпускной ценой энергоносителей и реальной их себестоимостью. Из бюджета профинансирована разница в тарифах: на тепло – на 10%, на воду – на 35% и на 40% – в водоотведении. При этом Александр Мартынов особо подчеркнул, что, с одной стороны, это прямая поддержка населения, а с другой – возможность самим коммунальным предприятиям изыскать средства на профилактический ремонт коммуникаций и их замену, где это уже невозможно. Премьер-министр показал на диаграммах, как снизилось число порывов на трубопроводах и аварийных отключений электроэнергии. На электросетях и водопроводах число аварий сократилось на 31%, а в теплоэнергетике – на 8%. «Это результат комбинированной инфраструктурной, коммунальной и тарифной политики. Совершенно очевидно, что предприятия ЖКХ не смогли бы добиться таких результатов, если бы не была задействована межтарифная разница, если бы мы не подставили плечо данному сектору, оплачивая из казны часть тарифов за население», – заметил Александр Мартынов.
Особое внимание премьер уделил привлечению инвестиций. По его словам, у Приднестровья неплохой потенциал для этого. Четвёртый год действует пакет привлекательных для потенциальных инвесторов законов. За это время заключено 8 соглашений на сумму примерно 8 миллионов евро и создано порядка 60 новых рабочих мест. Пока что эти предприятия освобождены от налогов. Поэтому Председатель Правительства и подчеркнул: «Сумма дополнительных отчислений в бюджет относительно невелика. Но это нормально, потому что первые доходы от инвестпроектов мы ожидаем через 5-7 лет, когда закончится срок господдержки». Но даже при беспрецедентных мерах по оздоровлению делового климата в нашей республике иностранный капитал не спешит заходить к нам. Потенциальные инвесторы побаиваются непризнанности ПМР. «Они не видят механизма эффективного арбитража, поскольку непризнанное государство не может в полной мере обеспечить гарантии в арбитраже. Иностранные инвесторы говорят: «С правовой точки зрения нам даже в суд не на кого подать в случае чего», – обрисовал ситуацию с иностранными инвестициями глава исполнительной ветви власти. – А это является ключевым моментом с точки зрения притока иностранного капитала. Поэтому мы активно работаем с РФ по выработке механизма поручительства со стороны банковской системы России по иностранным инвестиционным контрактам. Это реализация инвестиционных проектов с участием российских инвесторов, это выработка особого механизма привлечения инвестиций в экономику Приднестровья. Речь о более активном участии российских госкорпораций и институтов развития; это возможное освобождение российских предприятий от уплаты налога на прибыль, заработанную на территории нашей республики». Сейчас разрабатываются ещё более серьёзные преференции для потенциальных инвесторов. Также рассматривается возможность грантирования начинающих предпринимателей.
Говоря о консультативной помощи России, Александр Мартынов упомянул советника Президента России по экономическим вопросам (с июля 2012-го по январь 2019 года) и нынешнего члена коллегии по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии (своего рода министерство экономики Евразийского Экономического Союза. – Прим.) Сергея Глазьева. «Мы «сверяем часы» с Сергеем Юрьевичем. У нас есть договор с Финансовым университетом при Правительстве России. И все инструменты экономической политики, которые мы предлагаем и реализуем, возникают не на пустом месте. Это консультации с внешними экспертами по поводу мер, их реализация на практике и ежегодный отчет перед российскими экспертами в части оценки их эффективности», – сказал в этой связи Александр Мартынов.
У выступивших после главы Правительства и.о. председателя Счётной палаты Светланы Изместьевой, прокурора ПМР Анатолия Гурецкого, спикера парламента Александра Коршунова и у депутатов возникли вопросы к докладчику. Были и критические замечания в адрес Правительства. О выявленных проблемах в работе высшего исполнительного органа власти мы расскажем в одном из ближайших номеров нашей газеты.
Александр Никитин.
Фото пресс-служб Президента, Правительства и ВС ПМР.