Уважаемые граждане Приднестровья, представители органов государственной власти, уважаемый Владыка, приглашенные!
Напомню, 2015 год был юбилейным для нашей республики. В мае 2015 года Приднестровье отмечало 70-летие Великой Победы над немецко-фашистской Германией и достойно отметило 25-ю годовщину со дня образования Приднестровской Молдавской Республики.
Пользуясь случаем, выражаю благодарность всем приднестровцам за плодотворный, созидательный труд, организацию и проведение значимых для республики мероприятий.
В этом году в день празднования Великой Победы в республике прошел совместный парад военных Приднестровья и России, была проведена беспрецедентная акция «Бессмертный полк», отражающая единство и духовную стойкость приднестровского народа.
По всей республике в акции приняло участие порядка 26 тысяч человек. Только в одной столице на площадь вышло около 16 тысяч человек. Благодарю всех, кто принял участие в акции. Мы должны чтить свои историю, память и подвиг предков.
Сохранение и развитие государства, укрепление его институтов – это способ обеспечения свободы нашего народа.
Кратко напомню ситуацию начала 2012 года.
Совокупный долг страны на тот момент превышал три миллиарда долларов с учетом газового долга. Общий дефицит государственного бюджета (с учетом внебюджетных фондов) по социально защищенным статьям превышал 200 миллионов рублей. При этом золотовалютный резерв страны на 1 января 2012 года составлял отрицательную величину. В январе 2012 года только 61 процент расходов был обеспечен реальными доходами бюджета.
Таким образом, основными задачами новоизбранного Президента в 2011 году и его команды были стабилизировать ситуацию, удержать курс рубля, отменить особые льготы традиционным монополистам, выровнять условия в экономической деятельности, заняться вопросами инфраструктуры сфер здравоохранения и образования. Данные отрасли впоследствии были определены приоритетными.
Развитие отраслей здравоохранения и образования – это серьезный инвестиционный вклад в здоровье и образование нации, а значит, в наше будущее.
Не будем перечислять всё, что сделано, и не будем перечислять все проблемы отраслей здравоохранения и образования, часть из них существует и сегодня. Сравнивая ситуацию 2012 года в школах, детских садах, лечебных учреждениях, мы видим: разница очевидна и существенна. Такие масштабные преобразования стали возможными в первую очередь благодаря внешней российской помощи, а также системной работе Правительства ПМР, которое осуществляет основную организационную работу по обеспечению реализации планов преобразований и находится в постоянном контакте с Российской Федерацией.
За чуть более чем четырёхлетний период различными степенями ремонта за счет разных источников охвачено беспрецедентное количество социальных объектов – 90 школ и 60 детских садов, всего – 150 объектов, что в разы, подчёркиваю, в разы больше, чем за все двадцать лет истории Приднестровья.
Сегодня в республике практически отсутствует очередь в детские сады для наших маленьких приднестровцев.
В рамках российско-приднестровского гуманитарного проекта в 130 школ республики поступило 517 тысяч книг, дополнительно передано в школы городов и сёл 55 интерактивных досок.
Только в сферу образования были вложены средства в общем объёме порядка 950 миллионов рублей.
Граждане начали отмечать значительные преобразования и в отрасли здравоохранения. Была проведена реконструкция Рыбницкого лечебно-диагностического центра, реконструкция диагностического центра в Тирасполе по улице 25 Октября, построен медицинский факультет, произведён капитальный ремонт Республиканского центра скорой медицинской помощи, а также станции Бендерской скорой помощи, завершён ремонт поликлиники № 3 по улице Свердлова в г. Тирасполе, приобретено новейшее медицинское оборудование для учреждений здравоохранения, установлен компьютерный томограф, получено 13 машин скорой помощи, в том числе три реанимобиля и один неонатальный автомобиль. И на сегодняшний день благодаря новому оборудованию спасено более ста жизней приднестровцев.
Реализуется ещё ряд проектов: строятся и оснащаются оборудованием и мебелью туберкулезная больница в Бендерах и тубдиспансер в Рыбнице, детский стационар Республиканского центра матери и ребенка, корпус химиотерапии Республиканской клинической больницы в Тирасполе.
Сумма капитальных вложений в учреждения здравоохранения составляет порядка 810 миллионов рублей.
Особую благодарность за вклад в строительство жизненно важных объектов хочу выразить руководству Российской Федерации и АНО «Евразийская интеграция», а также всем тем, кто создал условия для строительства объектов – строителям, проектировщикам, сотрудникам органов власти и местного самоуправления.
Параллельно была поставлена задача по улучшению внешнего облика наших крупных городов – Тирасполя, Бендер, Рыбницы.
Каждое поколение, наши отцы и деды, несмотря на трудности и потрясения, строили и украшали города, преумножали всё то, что было передано им. Наша задача – следовать их примеру.
Благоустройство городов и столицы республики – это инвестиции в имидж нашей страны, вклад в наше настоящее.
Тирасполь во многом преобразился. Важным событием для нашей столицы является дополнительное обустройство 1600 мест в детских садах, а также открытие двух крупнейших досуговых центров – «Юбилейный» и «Мир», которые ранее являлись долгостроями.
Впервые за всю историю Приднестровья мы значительно улучшили освещённость в большинстве городов республики, использовав новейшее оборудование. Вложения в развитие электросетевой инфраструктуры в сравнении с предыдущими пятью годами возросли в разы.
Увеличилось количество отремонтированных дорог, появились новые муниципальные троллейбусы, следующие маршрутом «Тирасполь-Бендеры», и автобусы в городе Бендеры.
Инвестиции в области водоснабжения и водоотведения возросли и составили более 42 миллионов рублей.
Программы в сфере теплоэнергетики фактически начали реализовываться только в 2011 году. При этом сумма средств, направленных на капитальный ремонт, реконструкцию систем теплоснабжения, в 2015 году в сравнении с 2011 годом возросла почти в шесть раз, притом что практически все пять лет тарифы для населения не изменялись.
Все эти успехи стали возможными благодаря общим усилиям народа, поддержке тех исполнителей, кто на деле занимался конкретными направлениями, конкретными делами.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить всех тех, кто принимал участие в реализации этих проектов. Это очевидный позитивный результат, который является нашим государственным совместным успехом.
Однако сегодня нашему обществу пытаются искусственно навязать идеологические шаблоны, которыми многое позитивное зачастую просто «топчут», очерняют, а негативное умышленно и последовательно превозносят.
Согласно классикам, политическая система является производной от воли экономически господствующего класса, поэтому мы и здесь видим реальные изменения первоочередных задач и подходов, в том числе каково влияние на информационную среду.
Сегодня приоритетами внутриполитической повестки являются:
1) проблемы экономики, занятости и демографии;
2) корректировка экономической политики государства в части налогового законодательства, которое, по мнению авторитетных экспертов, устарело, так как действует в стране с 2001 года, не содержит инструментов справедливого выравнивания налоговой нагрузки по видам деятельности. Фактически действующая налоговая система защищает интересы крупных предприятий торговли и экономически выгодна во многом только им. Какие-либо корректировки данной экономической политики без изменения законов невозможны. В данном контексте напомню: Правительство ПМР трижды предпринимало попытки изменить налоговое законодательство;
3) реальное, а не декларативное изменение антимонопольного законодательства в целях формирования условий для конкуренции и защиты государства, людей и бюджета от диктата крупных монополистов или предприятий, имеющих доминирующее положение на приднестровском рынке, защиты отечественных производителей от диктата при допуске на торговые полки.
Одним из важнейших вопросов внутриполитической жизни страны остаются последствия перехода от социалистической формы развития и от общественной собственности к фактическому капиталистическому развитию, где основные производственные фонды являются частными в результате проведенной приватизации в 2003-2009 годах.
Изменение отношений в сфере собственности на средства производства, расширение частного сектора экономики, который, по разным оценкам, составляет примерно до 90 процентов имеющихся фондов, трансформирует отношения работодатель-работник-государство, и, безусловно, смена формы собственности создали частный экономический базис существующей политической системы.
Также следует обратить внимание:
1) на необходимость расширения инструментов защиты прав работников частных компаний (так как сигналы о применении на ряде предприятий методов фактического экономического «рабства» увеличиваются);
2) на необходимость выстраивания чёткой стратегии и ответственности за экономический результат работы на базе рыночных принципов, где мы обязаны учесть:
а) невозможность постоянного дотирования частных предприятий;
б) бесперспективность постоянного дотирования инфраструктуры ЖКХ без системных изменений принципов предоставления услуг ЖКХ и без наличия реальных собственных источников финансирования;
в) значительное количество различных льгот и дотаций в законодательстве, которые зачастую не взаимосвязаны с конечным результатом.
Основными проблемами, довлеющими над экономикой Приднестровской Молдавской Республики, являются последствия политического международного непризнания и избирательная политика соседних государств Украины и Республики Молдова. Это политика ограничений и «препонов», направленная на прекращение самостоятельной внешнеэкономической деятельности предприятий Приднестровья.
Граждане и экономические агенты Приднестровья регулярно подвергаются пагубному влиянию целого комплекса стрессовых факторов. Прежде всего, это касается возможностей осуществления полноценной внешнеэкономической деятельности, свободного перемещения граждан и транспортных средств через границу, а также использования за рубежом документов, выданных официальными профильными структурами Приднестровья.
Например, односторонние решения наших партнёров на Украине и в Республике Молдова нарушили систему поставок грузов железнодорожным транспортом с 1 января 2016 года. И это только один из примеров.
Очевидно, что в странах СНГ наблюдается экономический спад, прокатилась волна девальвации валют, значительно падает внутренний спрос на товары, продолжается падение спроса на наши отечественные товары. И здесь важным элементом являются не только методы противостояния кризису, но и своевременность решений.
Например, мы остро нуждаемся в законодательном изменении налоговой политики, формировании современной общегосударственной системы безналичных расчетов при использовании кредитных карт в любых торговых учреждениях и/или организациях, сфере услуг ЖКХ, общепита, как и во многих странах. Избирательный подход в этих вопросах под себя, под свой банк или под свою торговую сеть тормозит и отбрасывает государство в прошлое – в тот момент, когда все иные идут вперед. А если бы эти элементы были приняты законодателями своевременно, пару лет назад, то эффективность управления в кризисе возросла бы значительно.
Несмотря на мировую, региональную экономическую нестабильность, Приднестровье – единственная страна в СНГ, которая не девальвировала национальную валюту более четырёх лет. Хотя это было непросто. Мы без девальвации осуществили выплату пенсий, затем погасили задолженность по заработным платам. Тем самым на сегодняшний день государственные долги по этим двум направлениям погашены.
Однако падение ряда показателей по поступлениям налогов продолжается. Например, за четыре месяца 2016 года налогов в бюджеты различных уровней поступило на 8,5 процента меньше, чем за четыре месяца 2015 года. В то же время напомню: в 2015 году поступило налогов на 20 процентов меньше, чем в 2014-м. Вот такая у нас динамика.
И в этих условиях можно констатировать принятие республиканского бюджета с параметрами реально не обеспеченного финансирования необходимых социальных расходов, в том числе по заработным платам.
Учитывая опыт дефицитного бюджета 2015 года, а напомню, он был принят без источников финансирования дефицита бюджета, можно предположить, что это и может стать причиной нестабильности выплат заработных плат уже в 2016 году. Например, принятый бюджет, по мнению Правительства, не обеспечивает в полном объёме потребности в медикаментах, потребности финансирования в полном объеме отраслей здравоохранения и образования, не обеспечивает в полном объеме потребности финансирования силовых структур.
Тем самым, если принятие бюджета происходит с системными недочётами вопреки позиции и мнению Правительства, то вероятность бюджетных ошибок возрастает, и ответственность должна лежать на тех, кто принимает такие решения.
В существующих реалиях без изменения основ экономической политики, определяемой законами, без решения проблем внешнего взаимодействия, без изменения конъюнктуры на внешних рынках сбыта и выхода из рецессии наших ближайших соседей решить проблему наполняемости бюджета будет очень сложно, так как бюджет – это производная от экономических как внутренних, так и внешних процессов.
Поэтому при отсутствии достаточных инструментов и ресурсов для существенного влияния на внутриэкономическую ситуацию важно уметь искать пути решения существующих задач совместно и прагматично. Только лозунги и клише здесь неуместны.
Однако можем констатировать, что проект бюджета, находившийся на рассмотрении почти пять месяцев и являющийся первым экзаменом для обновлённого парламента и Правительства, является сегодня неконсолидированным продуктом двух ветвей власти со значительными недочётами:
1) в бюджет заложены «воздушные средства», которые маловероятны к поступлению, о чем Правительство неоднократно заявляло;
2) законодатель фактически «наказал» именно государственные предприятия путем изъятия у них прибыли без вовлечения прибыли частных компаний при существовании широкой государственной поддержки. С точки зрения экономической политики данные решения сомнительны;
в) по факту налоговые доходы государственного бюджета, обращаю ваше мнение, меньше расходов по всем социальным статьям бюджетов на 2,5 миллиарда рублей в 2016 году, и расходы на заработную плату, пенсии и пособия выше всех налоговых доходов почти на 2 миллиарда рублей.
Президент подписал большую часть законов о бюджете, чтобы законодатель мог реализовать свои идеи и показать на деле эффективность обновленных подходов.
Но уже сегодня становится более очевидно, что порой предвыборные обещания и лозунги, многие слова и обвинения в СМИ, не подкрепленные аргументами и практикой, – это пустышка, как и «воздушные деньги» в бюджете.
Президент как глава государства предоставил пятимесячный срок для результативной работы, проявления и внесения инициатив с аргументированной позицией и налаживания взаимодействия органов власти. Однако пока больше уделяется внимание политическому пиару, чем кропотливой работе. Напомню, для государства важен позитивный результат, а не декларации, разговоры, дрязги.
В результате оказалось, что для принятия конструктивных решений в области бюджета и экономической политики негативной риторики в коммерческих СМИ и неподтверждённых доводов недостаточно. Необходимы профессиональные знания, подходы и при всём различии взглядов умение работать в единой государственной команде. Сегодня становится все очевиднее, кто действительно придает импульсы негативу, не выдвигая при этом каких-либо плодотворных предложений.
Уважаемые приднестровцы! Наша цель – международное признание и развитие страны, укрепление благосостояния граждан, а это возможно, когда общество объединится для достижения этих целей. Вместе мы сможем добиться цели и реализовать поставленные задачи.
Я уверен, мы одолеем проблемы, одолеем всех, кто выступает за возврат к прошлому. Жизнь – она мудрее, она идёт вперёд.
В управлении государством особо опасны схемы, когда государственные решения принимаются исключительно коммерческими структурами. Опасно, когда люди из бизнеса с удостоверением пытаются «контролировать» налоговые, таможенные органы, Следственный комитет, управление по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, прокуратуру, подстраивают налоговое законодательство под себя, преследуя собственные интересы. Такая система губительна для государства, так как порождает конфликт интересов государственных (интересов большинства) и тех или иных коммерческих организаций, которые фактически выплачивают зарплату депутатам, финансируют экспертов, «говорящие головы», финансируют СМИ. Продвигаемая данными структурами идеология фактически расширяет возможности сращивания самого бизнеса с органами государственной власти, что противоречит базовым принципам государственного управления. В развитых странах таких форм управления уже давно нет.
Без совершенствования нашей системы управления позитивные системные преобразования вряд ли возможны. Например, остро назрела проблема модернизации законодательной ветви власти. За последние 16 лет неоднократным преобразованиям подверглись полномочия исполнительной ветви власти и полномочия Президента. При этом принципы формирования полномочий законодателей остались неизменными.
Считаю, что необходимо совершенствовать институт законодательной (представительной) ветви власти в целом для повышения его эффективности. Сегодня депутатский мандат воспринимается рядом парламентариев как путевка в безнаказанность и узаконивание ничегонеделания.
Необходимость преобразований очевидна. Без повышения эффективности работы всех ветвей власти, и в том числе законодательной, определяющей базовые принципы практически во всех сферах жизни, это сделать можно только фрагментарно, а это уже не отвечает духу времени.
Конфликт интересов, заложенный в системе организации органов власти, когда основной целью коммерсанта (депутата), с одной стороны, является прибыль своего бизнеса, а с другой стороны, есть необходимость принятия государственных решений, в том числе непопулярных и для своего бизнеса, является очевидным.
Существующая сегодня мажоритарная система выборов, да ещё и с правом одновременно заниматься бизнесом, находясь в высшем законодательном органе власти, по моему мнению, является сдерживающим фактором в эффективности принятия решений. Опять же привлекательность депутатских мест в виде неприкосновенности в бизнесе – это рудимент прошлого.
Надо понимать, что развитые страны, к уровню жизни которых мы стремимся, не имеют законодателей, обладающих правом заниматься предпринимательской деятельностью и таким пакетом неприкосновенности, уже давно.
Очевидно, что существуют внешние проблемы, которые носят преобладающий негативный системный характер: мировой и региональный экономический кризис, проблемы с самостоятельностью обеспечения внешнеэкономической деятельности экономических субъектов Приднестровья, внутренние проблемы в организации целых сфер деятельности, проблемы инвестиций и так далее.
Поэтому повышение эффективности основ организации управления и органов власти страны является ресурсом развития государства, расширения возможности противостояния кризису.
Анализируя имеющийся потенциал, считаю, что трансформация органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, исходя из имеющихся задач, происходит с отставанием и не всегда отвечает существующим рискам и задачам времени.
В области международного взаимодействия мы исходим из миролюбивой политики, направленной на установление взаимовыгодных добрососедских отношений. Однако инструментами уголовного преследования приднестровцев, подавлением экономического потенциала добрососедских отношений не выстроить.
К сожалению, последние несколько лет после событий на Украине, нам – приднестровцам – из-за пересмотренных позиций официальным Киевом стало гораздо сложнее поддерживать взаимодействие с нашим важным соседом. К примеру, ни один сотрудник министерства иностранных дел ПМР не въездной сегодня на территорию Украины.
Можно признать, что контакты с представителями официального Киева за последние два года практически минимальны, ввиду чего в повестке дня сохраняется серьёзный блок неразрешённых проблем.
Вместе с тем, мы рассчитываем на реальные и серьёзные продвижения в переговорах в формате «5+2» и считаем приоритетом решение целой группы проблем в области передвижения граждан, взаимодействия экономик и транспорта.
Хочу отметить необходимость дальнейшего укрепления сил правопорядка и обороны. Важнейшей задачей для нас, приднестровцев, является поддержание мира и безопасности.
Несмотря на существующие проблемы, усилиями наших правоохранителей удалось повысить защищенность граждан, уровень общественной безопасности, уровень раскрываемости преступлений, который является одним из самых высоких в регионе. Задачей государства является финансирование силовых структур на требуемом уровне, так как от этого зависит возможность государства защищать своих сограждан.
Пользуясь случаем, хочу поблагодарить военных, сотрудников министерства внутренних дел, Следственного комитета, комитета государственной безопасности, прокуратуры, судейского сообщества – тех, кто своим добросовестным трудом, служением Отечеству защищает интересы граждан. Да, проблемы в этих сегментах еще существуют, и их надо решать. Но позитивные изменения налицо, и их необходимо преумножить в системной работе.
В завершение обращаюсь ко всем гражданам Приднестровья. Мы почти за четыре с половиной года прошли непростой период – внешняя обстановка, экономические неурядицы. Но благодаря вашему трудолюбию и духовной силе мы сохраняем в стране мир, стабильность и позитивный настрой. Это непреходящая реальная ценность.
В условиях открытого информационного пространства, где многое происходит по заказу и оплачено для не всегда очевидных целей, необходимо понимание того, что воздух свободы пьянит и ведёт некоторых к анархии и вседозволенности – порой из-за отсутствия знаний, элементарной культуры и воспитания, порой из-за желания купить политические посты и, возможно, всю политическую систему. И это сегодняшняя реальность.
Поэтому сохранение государства во многом зависит от того, будем ли мы податливы тем, кто сеет негатив и использует разрушительные технологии, чтобы любой ценой прийти к власти.
Хочу предостеречь всех, кто сеет ветер: как бы не пришлось в ответ пожинать бурю. Любая война, в том числе информационная, разрушает. И в этой ситуации будущее зависит от каждого из нас.
Всегда худший выбор – сеять отчаяние и безысходность. Призываю всех к позитивным мыслям, действиям и взаимному сотрудничеству с учетом реальных государственных интересов, защиты и развития страны.
Я верю в то, что так и будет, и страна продвинется и далее в своем развитии.
Спасибо за внимание!