Информация об итогах деятельности специальной парламентской комиссии была направлена в Правительство накануне рассмотрения данного вопроса на заседании сессии Верховного Совета после 17.00 21 июня текущего года, в связи с чем Правительство не имело возможности изучить материалы и высказать позицию по приведенным в заключении комиссии Верховного Совета данным.
Однако даже при поверхностном ознакомлении с результатами работы группы депутатов очевидно, что приведенные цифры либо не соответствуют действительности, либо некорректно приведены, искажая объективную информацию, а по некоторым – противоречат действующему законодательству.
Так, в разделе 2.2 «Анализ наличия источников финансирования» заключения комиссии Верховного Совета указывается, что «при анализе возможности финансирования бюджетных расходов на выплату заработной платы и пенсий сопоставлены располагаемые доходы бюджетной системы ПМР и размер первоочередных расходов, исполнение которых необходимо для обеспечения жизнедеятельности ПМР». Между тем, в расчетах, представленных в данном разделе, даются фактически произведенные первоочередные расходы 2015 года без учета ряда социально защищенных статей либо их указание не в полном объеме, в том числе расходов на содержание детских домов и интернатов, на выплату пособий, стипендий, на содержание автотранспорта «скорой помощи», трансферты местным бюджетам (в том числе и на заработную плату) и др. В связи с этим фактически произведенные расходы в заключении комиссии были занижены.
Также при расчете общего дефицита всех бюджетов неверно суммируются показатели доходной и расходной частей бюджетов различных уровней.
Так, согласно Закону ПМР «О бюджетной системе в ПМР», бюджетную систему Приднестровской Молдавской Республики составляют как самостоятельные части – республиканский бюджет и местные бюджеты (включая целевые бюджетные фонды), так и целевые внебюджетные фонды (статья 1 Закона).
Статья 7 указанного Закона определяет, что «Основу самостоятельности бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные Законом источники доходов у всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению Советов народных депутатов в пределах полномочий, определенных законами Приднестровской Молдавской Республики».
Таким образом, приведенные комиссией расчеты в части суммирования всех показателей по бюджетам различных уровней бюджетной системы ПМР (республиканский бюджет, местные бюджеты городов и районов, бюджет Единого государственного фонда социального страхования) и расчета их общего дефицита противоречат нормам действующих Законов.
Кроме того, в соответствии со статьей 25 «Запрещение изъятия средств из нижестоящих в вышестоящие бюджеты» Закона ПМР «О бюджетной системе в ПМР» доходы, дополнительно полученные при исполнении местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходов или экономии расходов, остаются в полном распоряжении соответствующих Советов народных депутатов, изъятию не подлежат и используются по их усмотрению.
Таким образом, средства местных бюджетов не могут быть использованы как на финансирование республиканского бюджета, бюджета Единого государственного фонда социального страхования, так и на финансирование местного бюджета другого города (района).
При этом в представленных комиссией расчетах в доходной части бюджетов указаны все остатки бюджетов различных уровней, тогда как согласно нормам законов ПМР, остатки средств на начало 2015 года по целевым бюджетным фондам, счетам (в том числе дорожному, экологическому фондам, по платным услугам бюджетных учреждений) имеют строго целевое назначение и не могут быть направлены на финансирование иных направлений. Так, только из приведенного в расчетах комиссии остатка средств республиканского бюджета в сумме 45357555 руб. остаток средств, не имеющий строго целевого назначения, составил 8208986 руб. Таким образом, только по данному показателю доходной части расчет завышен на 37148569 руб. То же касается и расчетов по местным бюджетам.
В доходах республиканского бюджета комиссия учитывает и целевые доходы от предоставленной Российской Федерацией гуманитарной помощи, тогда как данные средства также имеют строго целевое назначение и не могут быть направлены на финансирование текущих расходов бюджета.
В связи с этим Правительство ПМР считает необходимым проинформировать о том, что озвученная на пленарном заседании Верховного Совета информация о результатах депутатского расследования ситуации, сложившейся в сфере оплаты труда работников бюджетной сферы и пенсионного обеспечения в 2015 году, не соответствует действительности.
Республиканский бюджет и бюджет Единого государственного фонда социального страхования на 2015 год изначально были утверждены Верховным Советом с дефицитом по социально защищенным статьям, не обеспеченным источниками финансирования. Общая сумма дефицита составила порядка 555 млн руб. Это говорит о том, что еще в конце 2014 года всем ветвям власти было очевидно: без привлечения дополнительных источников финансирования обеспечить исполнение в полном объеме государственных обязательств перед бюджетниками и пенсионерами не удастся. Вызывает по меньшей мере недоумение, что никто из депутатов не взял на себя ответственность за бюджет 2015 года, принятый Верховным Советом, в том числе и действующими депутатами, без источников финансирования в размере 555 млн руб., превышающем задолженность по заработной плате.
Следует отметить, что предложенные Правительством в начале прошлого года меры по увеличению доходной части бюджета, в том числе в рамках пакета антикризисных законопроектов, были отклонены депутатским корпусом.
Уже в январе-феврале Приднестровье вплотную столкнулось с последствиями мирового и регионального финансового кризиса. Именно в этот период фактические поступления налоговых платежей в республиканский бюджет оказались самыми низкими за предыдущие три года. Доходы государства в феврале не позволили обеспечить даже расходы на выплату заработной платы. Остро стоял вопрос обеспечения медикаментами и продуктами питания учреждений закрытого типа, таких как больницы, детские дома, интернаты. Поставщики жизненно важных товаров стали отказываться от предоставления продукции в долг. Кредиторская задолженность консолидированного бюджета на конец года только по таким направлениям расходов, как питание, медикаменты, составила свыше 35 млн руб.
Помимо этого, ситуацию в республике усугубила и внешнеполитическая обстановка, активизация политики соседних государств, направленной на усиление блокирования Приднестровья, расширение дислокации военнослужащих Украины на границе с республикой. Данный факт обусловил принятие неотложных мер по формированию дополнительных мобилизационных резервов. При этом этот материальный ресурс формировался за счет накопления остатка средств на специальном газовом счете, то есть из неналоговых поступлений. Этот резерв и стал источником погашения задолженности по пенсиям в декабре минувшего года. Задолженность же по заработной плате была погашена уже в 2016 году за счет привлеченного Правительством возвратного кредита в рублях ПМР, ввиду реального отсутствия источника финансирования в 2015 году.
В 2015 году было отмечено резкое падение налоговых платежей от крупных налогоплательщиков: в сравнении с 2014 годом по 34 крупным организациям республики зафиксировано снижение налоговых платежей на 466,2 млн рублей (в том числе ООО «Шериф» – на 286,3 млн руб. меньше, СЗАО «Инерднестрком» – на 1,97 млн руб. меньше, ОАО «ММЗ» и ООО «Тирас Мет» – на 14,2 млн руб. меньше, ООО «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» – на 8,75 млн руб. меньше, ЗАО «ТВКЗ «КVINT» – на 17,6 млн руб. меньше), тогда как задолженность по заработной плате за 2015 год перед работниками бюджетной сферы составила порядка 300 млн руб.
Всего за прошлый год в доходную часть государственного бюджета поступило средств в сумме 3614,1 млн рублей, что на 746,8 млн рублей меньше поступлений за аналогичный период 2014 года. Очевидно, что сумма сокращения налоговых платежей в 2015 году больше, чем образовавшаяся задолженность по заработным платам и пенсиям.
Следует отметить, что все поступившие в 2015 году доходы бюджета были направлены на текущее финансирование в соответствии с принятыми законами, и в первую очередь на выплату пенсий и заработных плат. Версии, неоднократно озвученные коммерческими СМИ, о том, что якобы средствами бюджетов, специального газового счета кто-то пользовался для извлечения прибыли, оказались ложными. Это подтвердили и неоднократные проверки, проведенные, в том числе, прокуратурой.
Кроме того, в начале 2015 года прокурором Приднестровской Молдавской Республики направлялось письмо в адрес Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, в котором прокурор предлагал рассмотреть вопрос о принятии органами власти и Верховным Советом мер, направленных на сбалансирование республиканского бюджета. Так, согласно статье 9 Закона ПМР «О бюджетной системе в ПМР», сбалансированность республиканского и местных бюджетов является главной целью бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной ветвей власти. Однако соответствующих мер Верховным Советом принято не было.
При этом в результате исполнения бюджетов все предусмотренные Законами «О республиканском бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 гг.» и «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования на 2015 год и плановый период 2016-2017 гг.» средства для заимствования со специального газового счета на финансирование дефицита были использованы в полном объеме.
Иными доходами бюджета для финансирования дефицита Правительство Приднестровья не располагало. Правительство ежемесячно в информационных бюллетенях и в СМИ информировало граждан о сложившейся объективной ситуации, в том числе о поступлениях в бюджеты различных уровней ПМР.
Введенный Правительством временный механизм финансирования расходов бюджета в 2015 году позволил избежать несвоевременности выплат заработных плат и пенсий, предотвратить кризисные ситуации в закрытых учреждениях – больницах, детских садах, школах и т.д.
В течение 2015 года Правительством Приднестровской Молдавской Республики предпринимались также дополнительные меры по снижению социальной напряженности: снижение тарифов на коммунальные услуги на 7%, продление сроков уплаты коммунальных платежей, пролонгация кредитов, выданных населению государственными банками. По итогам 2015 года снижение цен по продовольственным товарам составило 4,6%. Принятые меры позволили в 2015 году обеспечить страну валютными резервами, поддержать стабильность функционирования банковской системы, социальную стабильность через стабильность курса валют в условиях ажиотажного спроса, когда в 2015 году на наличном валютном рынке было продано валюты на 25 млн долл. больше, чем куплено.
По мнению Правительства, попытки необъективных оценок ситуации с бюджетом 2015 года могут быть политически ангажированными – под предвыборную конъюнктуру, но не отражающими бюджетную реальность. Необъективные и ошибочные выводы комиссии Верховного Совета, не основанные на фактах, дезинформируют граждан. Для Правительства важно, чтобы прорехи бюджета 2015 года не дублировались бюджетом 2016 года, который по факту исполнения демонстрирует и в этом году дефицит средств по налоговым платежам для обеспечения социальных расходов. Необходимо учитывать ошибки 2015 года, так как последствия принятия бюджета на 2016 года без реальных доходов уже ощущаются.
В связи с тем, что в данном публичном заявлении Верховного Совета содержится недостоверная информация, направленная на дискредитацию исполнительных органов власти, Правительство намерено обратиться в прокуратуру для проверки озвученных депутатами доводов.
