Одним из главных документов системы международного права является Декларация прав человека. На первом в нынешнем году заседании эту тему решили обсудить и члены совещательного собрания первых приднестровских депутатов. Они заслушали отчет Уполномоченного по правам человека в ПМР Вячеслава Косинского о работе ведомства в 2018-м. В разговоре приняли также участие руководители судебных органов власти, Следственного комитета, прокуратуры, МВД, минюста, общественных организаций.
«Если есть случаи нарушения прав человека, значит, где-то недорабатывает государственная машина», – констатировал, предваряя обсуждение, председатель Совещательного собрания, первый Президент Приднестровья Игорь Смирнов.
Чтобы понять, как в республике обстоят дела в этой сфере, следует обратиться к некоторым цифрам из доклада Уполномоченного, в аппарате которого работают всего 18 человек (не во всех городах Приднестровья есть его представители).
В прошлом году в адрес приднестровского омбудсмена поступило 871 обращение. Больше всего приднестровцы жаловались на нарушение их социальных прав (216 обращений). Из них 62 касались жилищной сферы, а 60 – пенсионного обеспечения. Как отмечается в докладе, в 214 обращениях заявители затрагивали вопросы реализации права на судебную защиту, справедливый суд, правовую помощь и своевременное исполнение судебных решений. Вопросы гражданских прав были затронуты в 194 обращениях, а экономических – в 184. Такова картина, которая отнюдь не маслом.
Наши пенсионеры обладают самой активной гражданской позицией в вопросах защиты прав человека. Они стали авторами 366 обращений к Уполномоченному. 117 направили безработные, авторами 23 стали иностранные граждане. Число коллективных обращений составило 11.
«На все без исключения заявления следовала реакция. В основном она сводилась к направлению соответствующих запросов в различные инстанции, даче гражданам письменных разъяснений, консультациям в ходе личных приемов», – констатировал Вячеслав Косинский.
Действующим законодательством установлено, что Уполномоченный по правам человека не заменяет и не подменяет собой иные органы власти. В связи с этим поступившие в его адрес обращения он вынужден переправлять в органы государственной или местной власти и управления по подведомственности для их рассмотрения по существу.
В недостаточности полномочий, прав и компетенций члены Совещательного собрания усмотрели корень небольшой эффективности и результативности работы аппарата омбудсмена. Основатели республики полагают, что Уполномоченный по правам человека, обладая правом законодательной инициативы, мог бы выступить в роли инициатора изменения базового закона, тем самым расширив правовую базу собственной компетенции. «У Уполномоченного должно быть больше полномочий, компетенций и прав» – такой вердикт занесли они в итоговую резолюцию.
Он был навеян прозвучавшими до этого вопросами. Так, председатель Общественной палаты Виталий Глебов интересовался конкретными результатами проверки соблюдения законодательства в области обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий населения. Депутат Верховного Совета СССР Николай Костишин также поднял проблему, которая, как говорится, «у всех на устах». Он говорил о необходимости изменения правил прописки/выписки с учетом того фактора, что сегодня большая часть жилого фонда приватизирована, квартиры находятся в частной собственности. В подтверждение собственной позиции союзный депутат приводил примеры. В частности, такой: сегодня мужа к жене или наоборот возможно прописать только при условии согласия всех совершеннолетних членов семьи, и никакое свидетельство о браке этому не способствует.
В связи с поднятой основателями республики темой прописки дополнительные пояснения дал глава милицейского ведомства Руслан Мова. Он подтвердил, что нынешние законодательные нормы именно таковы, и сообщил, что возглавляемым им министерством проводится большая работа по упрощению процедур прописки (выписки, перепрописки). Так паспортисты ЖЭУКов теперь переведены в штат паспортных отделений, которые работают по системе «одного окна». Людям уже нет необходимости обращаться по этим вопросам в две инстанции. В паспортные отделения переведены и все картотеки, в настоящее время проходит их «оцифровка», что позволит гражданам в дальнейшем получать данные услуги через портал государственных услуг. Более того, такие паспортные отделения теперь функционируют не только в центре приднестровской столицы, но и в ее густонаселенных жилых микрорайонах Октябрьском и Бородинском.
Руслан Мова подробно рассказал народным избранникам, стоявшим у истоков создания приднестровской государственности, и о том, как милиция защищает права детей, по решению суда содержащихся в республиканском учебно-воспитательном комплексе им. Макаренко МВД ПМР, а также заверил в ответ на заданный вопрос, что примет управленческое решение по возобновлению встреч участковых милиционеров с председателями домовых комитетов.
Правозащитник Николай Бучацкий поинтересовался у министра внутренних дел и Уполномоченного по правам человека, были ли в последние два года зафиксированы случаи (возбуждены уголовные дела) применения пыток и недозволенных методов ведения следствия в отношении подозреваемых и подследственных. Прозвучал отрицательный ответ.
В то же время Руслан Мова сообщил, что за это время собственной службой безопасности в отношении милиционеров возбуждено 41 уголовное дело.
Зам. председателя Совещательного собрания Анна Волкова подняла тему неблагополучной экологической обстановки в столице, наблюдавшейся в период с февраля по июнь 2018 года, и основной причины возникновения подобной ситуации.
Председатель республиканского ОСТК Владимир Емельянов акцентировал внимание на порочной практике, «когда госорганы «гоняют» заявителя от нижестоящей инстанции к вышестоящей и обратно».
«Мы не изжили этот недостаток советского прошлого. Сколько есть примеров, когда человек на кого-то жалуется, ему дают ответ и приписывают «если вы недовольны полученной информацией, обращайтесь в вышестоящие инстанции». Человек снова пишет, уже в вышестоящие. Те дают ответ, что его обращение направлено… нижестоящим, как раз тем, на кого он и жаловался. Получается замкнутый круг», – подчеркивал Владимир Емельянов.
Основатели республики дали Уполномоченному по правам человека рекомендацию активней выступать с законодательными инициативами по корректировке действующей правовой базы. В прошлом году его аппаратом было разработано всего два законопроекта, мотивированные заключения даны по 93 из 270 поступивших в адрес Уполномоченного как субъекта законодательного права из Верховного Совета инициатив.
Участники заседания Совещательного собрания первых приднестровских депутатов при Председателе Верховного Совета обратили также внимание на необходимость возврата профсоюзам изъятых у них полномочий по даче согласия на увольнение работника. В числе обсужденных тем – вопросы взаимодействия государства и НКО, возрастных ограничений при трудоустройстве, платной/бесплатной медицины и такого же детского отдыха и многие другие.
Следующее заседание Совещательного собрания состоится в феврале. Тема – функционирование судебной системы.
Александр ЗАВЕЛЯ.
Фото: www.vspmr.org