На этой неделе завершила работу VII сессия Верховного Совета 6-го созыва. Главным вопросом ее пленарного заседания, безусловно, стал отчет Председателя Правительства о работе высшего органа исполнительной власти в прошлом году.
Представленный законодателям отчет о деятельности Правительства в 2018-м структурирован по всем сферам жизнедеятельности республики, в 160-страничном документе – много цифр и аналитики. Предварительно он был направлен в высший законодательный орган республики для ознакомления и анализа. В ходе пленарного заседания премьер-министр Александр Мартынов представил короткую версию отчета, но и она заняла более часа. Составной частью отчета стали также письменные ответы на заблаговременно поступившие в адрес Правительства вопросы депутатов.
Первый аспект, на который обратил внимание премьер, – это пересмотр налоговой политики. Были снижены ставки налога на доходы организаций для различных отраслей экономики. В итоге общая налоговая нагрузка приблизилась к уровню 28% от внутреннего валового продукта, что соответствует показателям стран с развивающейся экономикой, к которым принадлежит и Приднестровье. Действия Правительства по ослаблению налогового пресса привели к позитивным результатам: сэкономленные средства хозяйствующие субъекты смогли задействовать в производственном процессе, увеличив объемы выпуска и реализации продукции, а значит, и налоговые отчисления в бюджет. Для предприятий топливно-энергетического комплекса это стало стимулом к увеличению объема ремонтных работ.
В прошлом году Правительством и Центральным банком были апробированы различные механизмы кредитования экономических агентов. Так, по программе субсидирования государством процентной ставки 26 предприятий республики получили кредиты на техническое перевооружение. Общая сумма составила 10 млн евро, срок кредитования – 5 лет. В итоге процент по кредиту колебался для заемщиков в пределах 3-5 пунктов. Больше половины этих кредитных ресурсов пришлось на долю 14 предприятий агропромышленного комплекса. «Расширение кредитной базы стало возможным благодаря возврату доверия к банковской системе», – считает Александр Мартынов.
Вторым источником кредитования стал Фонд государственного резерва. Из него предприниматели в прошлом году получили кредитов на общую сумму 263 млн рублей РФ. 29 млн российских рублей получили представители малого бизнеса, на развитие личного подсобного хозяйства было направлено 10 млн рублей РФ. Все это способствовало тому, что увеличилась доля АПК в формировании ВВП.
Реальный сектор экономики получил от государства поддержку и в виде сниженной стоимости газа для производственных нужд – 151 доллар за кубический метр при его более высокой отпускной цене. Этот фактор также позитивно сказался на росте объема промышленного производства, который по итогу прошлого года составил 8,5%.
И еще несколько красноречивых цифр – рост ВВП в 2018-м зафиксирован на уровне 3,6%, доходная часть бюджета выросла на 14%. Если в 2017 году дефицит бюджета составлял 681 млн руб., то в 2018-м он снизился до 161 млн руб. Эти цифры свидетельствуют, что мы учимся жить по средствам. В противном случае государству, чтобы выполнить свои социальные обязательства, пришлось бы запускать в работу печатный станок. А это чревато и растущей инфляцией (ростом цен), и дефляцией (снижением курса приднестровского рубля по отношению к основным мировым валютам).
Государство начало рассчитываться за услуги, оказанные предприятиями энергетической сферы. В бюджете этого года заложено 86 млн руб. на покрытие межтарифной разницы. В итоге в накладе не остались ни население (для них тарифы не повысились), ни ресурсоснабжающие организации, которым государство оплатило разницу до экономически обоснованных тарифов.
Ноу-хау прошлого года стали Фонд капитальных вложений (объем инвестиций составил 1% от ВВП), а также фонд исполнения наказов избирателей (4,3 млн руб. в прошлом году и уже 8,6 млн руб. в текущем). По первой программе ремонту и реконструкции подвергся 171 объект, в том числе 50 школ, что составляет почти треть от их общей численности.
1 июня прошлого года вступило в силу новое инвестиционное законодательство, предполагающее беспрецедентные льготы и преференции для инвесторов, при этом нет разницы, внешний он или внутренний. Создано Агентство по инвестициям. Пять инвестиционных проектов уже реализуется.
«Ключевой проблемой в привлечении капиталов является непризнанность республики. Потенциальные инвесторы требуют дополнительных финансовых гарантий со стороны банков признанных государств. По этому поводу мы ведем переговоры, прежде всего, с нашими российскими партнерами. Я прошу в связи с этим содействия Верховного Совета при ведении переговоров с представителями Госдумы и Совета Федерации», – отметил Александр Мартынов.
По данным, представленным депутатам премьер-министром, за 2,5 года в республике было создано 9407 рабочих мест. В то же время незаполненными остаются 3,5 тыс. вакансий. Основная причина, почему работодатели не хотят брать на работу этих людей, заключается в их низкой квалификации и образовательном уровне. В итоге дефицит кадров, особенно рабочих, ощущается во многих отраслях экономики. Отчасти решить эту проблему помогает запущенная в прошлом году дуальная система образования. Сейчас в ней участвуют 23 предприятия и 9 образовательных учреждений.
Рост общих доходов в прошлом году показали и 10 ГУПов, находящихся в оперативном управлении государственной управляющей компании. Прошлый год ознаменовался также началом решения застарелой проблемы возврата долгов по зарплатам. В числе таких предприятий «Тирнистром», бендерский завод «Электроаппаратура» и др. Особенно выделил Александр Мартынов работу менеджмента ММЗ, финансовую поддержку которому оказал «Агропромбанк».
Говорил Председатель Правительства и о финансовой отчетности, и об административной реформе, и о реализации дорожных карт по созданию условий для развития предпринимательства и продвижения отечественных товаров на внешние рынки. Александр Мартынов сообщил также о разработке Правительством Налогового кодекса.
В заключение премьер-министр поблагодарил главу государства, парламентариев за поддержку действий высшего исполнительного органа власти по улучшению положения в экономике и социальной сфере и его законодательных инициатив.
С благодарности за обширную и емкую информацию начинали выступления и депутаты Верховного Совета. Но даже при таком обилии информации у них остались вопросы, были и предложения. При этом большая их часть затрагивала не столько итоги прошлого года, сколько перспективы развития государства.
«Планируется ли индексация пенсий и заработных плат работникам бюджетной сферы?» – спрашивал депутат Андрей Сафонов. Ответ главы Правительства основывался на консервативном сценарии развития ситуации. По его словам, в будущем нас могут ожидать внешние риски. Если же эти пессимистичные прогнозы не сбудутся, то к решению о повышении уровня жизни населения можно будет вернуться по истечении первого квартала 2020 года. «Брать в этой непредсказуемой ситуации на себя повышенные социальные обязательства и не выполнить их будет хуже, наращивать их рискованно», – заключил Александр Мартынов.
Об экономии бюджетных средств говорил парламентарий Петр Пасат, считающий, что у нас раздутый чиновничий аппарат. По информации премьера, Приднестровье расходует на функционирование органов государственной власти 2% от ВВП, что меньше, чем в других странах с развивающейся экономикой.
Парламентарий Виталий Калин поднял вопрос дефицита врачей, в частности, педиатров, а также интересовался, не прорабатывает ли Правительство вопрос о возможности монетизации предоставляемых гражданам льгот по проезду в общественном транспорте. Премьер сообщил, что проблема нехватки кадров в здравоохранении остра, и что она будет решаться в рамках имеющихся финансовых возможностей, а также путем формирования государственного заказа на подготовку главным вузом страны соответствующих специалистов. Что же касается внедрения системы монетизации льгот, то проблема нуждается в детальной проработке, поскольку звучат различные мнения, как за, так и против.
Своеобразный итог отчету Правительства подвело выступление депутата Игоря Буги. «В докладе звучали оптимистичные нотки, когда говорилось о росте экономики, и пессимистичные, когда речь заходила о повышении уровня жизни граждан. Да, у нашей республики всегда были риски. Чтобы им противостоять, необходима совместная выработка комплекса неотложных мер. Но внешние риски не должны становиться препятствием для повышения заработной платы бюджетникам и пенсий или на уровень инфляции, или на таком же 7-процентном уровне, как это произошло в текущем году. Считаю, что это должно быть предусмотрено в разрабатываемом Правительством проекте бюджета-2020. Наряду с этим избирателей больше других волнует заморозка тарифов на услуги ЖКХ и стабильность курса рубля».
Отчет Правительства о работе в 2018 году был принят депутатами Верховного Совета к сведению. Теперь для дальнейшей совместной работы с Правительством они ожидают своевременного направления в законодательный орган проекта закона «О республиканском бюджете на 2020 год».
Евгений МИНИН.
Фото: www.vspmr.org