Два года назад до начала традиционной перед Днём Республики пресс-конференции Президента ПМР журналистам раздали книги с надписью «Стратегия развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы». После беглого её просмотра «по диагонали» нашлись и скептики, которые посчитали, что всё написанное там останется только на бумаге.
Были и те, кто откровенно сомневался в принципах построения социально ориентированного государства с рыночной экономикой. Дескать, одно с другим плохо сопряжено. Идёт второй год реализации Стратегии. Выдался он для всех нас чрезвычайно сложным. Поэтому и интереснее посмотреть, насколько даже в нынешних, прямо скажем, необычных условиях претворяются в жизнь положения этого концептуального документа.
Приднестровье – государство социальное
Стратегия базируется на трёх принципах: политическая стабильность, экономическая самодостаточность и социальная справедливость. Все они тесно увязаны между собой. Кстати, раздел 4 этого документа, который так и называется «Социальная справедливость», самый объёмный. Пандемия коронавируса заставила власти страны принять чрезвычайные меры по защите жизни и здоровья людей. Меж тем, даже в этих жёстких условиях не забывалось, что Приднестровье – социально ориентированное государство.
Да, из-за коронавируса пришлось урезать финансирование некоторых государственных целевых программ (ГЦП), а некоторые заморозить. В своё время принимались эти ГЦП как раз в развитие Стратегии. Средства понадобились на другие цели. В том числе и на борьбу с COVID-19. Конечно, при разработке документа никто не предполагал, что случится такая вселенская беда. Но как раз принцип социальной справедливости сработал на все сто процентов. Меры, которые были приняты государством для поддержки населения и бизнеса, без тени сомнения можно назвать беспрецедентными. Ничего даже близко напоминающего наш закон у соседей нет. Взять хотя бы Закон «О мерах государственной поддержки в связи с введением чрезвычайного положения и (или) ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым типом вируса COVID-19, в 2020 году», который быстро средства массовой информации окрестили антикризисным. В него за время действия карантинных мер несколько раз, исходя из реальной ситуации, вносились изменения. Первоначально он предусматривал отсрочку от оплаты коммунальных платежей, а также запрет на отключение изрядно задолжавших потребителей от соответствующих услуг или же сокращение их объёма. Также были продлены сроки расчётов физических лиц по кредитам. Работодателям запретили отправлять работников в отпуска за свой счёт на время простоя предприятий. Но зато для неработающих из-за чрезвычайного положения юрлиц отменили большую часть налогов, а заодно социальный и подоходный налоги для их работников. Не налагались на простаивающие предприятия штрафные санкции за просрочку оплаты за потреблённые энергоносители. До 30 июня не взималась арендная плата за пользование государственным и муниципальным имуществом. Выдавались под малую процентную ставку кредиты для оплаты труда и расчётов перед естественными монополиями.
Индивидуальные предприниматели, приостановившие деятельность, в близлежащих странах получили единовременную компенсацию. У нас же их приравняли к безработным. Безусловно, пособие не ахти какое большое, но, как оказалось, за время его выплат оно для каждого получателя в пересчёте на доллары США превысило соседские выплаты. Кстати, насчёт безработицы. Её уровень за последние годы уверенно шёл вниз. Если в 2017 году он составлял 5,6% от числа трудоспособного населения, то на начало этого года – 1,9%. А есть ещё и такие данные.
Из года в год растёт число первоклашек. В 2018 году в школу пошло больше, чем в предыдущем году, примерно на тысячу детей, то в 2019-м количество первоклассников увеличилось ещё на 1300. Статистикой этого года мы пока не располагаем, но, кажется, что эта тенденция должна сохраниться. В подразделе «Демографическая и миграционная политика» в первых же строках сказано о «демографической стабилизации, направленной на увеличение рождаемости, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни населения».
Для восполнения потерь бюджета пришлось переориентировать средства Фонда капитальных вложений на антикризисные меры. При этом на время отказались от строительства и ремонта ряда объектов, которые должны были финансироваться из ФКВ. Но это не коснулось объектов здравоохранения и просвещения. На этот год был запланирован ремонт 22 детских садов, 25 школ, 6 домов культуры, 22 объектов здравоохранения, а также 14 социальных и коррекционных учреждений. На большей части из них работы уже завершены. На других близятся к завершению. За два предыдущих года за счёт финансирования из Фонда капитальных вложений было построено и отремонтировано 34 детских сада, 65 школ, 10 учреждений культуры и 51 – социального назначения.
Четверть средств Фонда капитальных вложений в 2019 году шла на здравоохранение. В долларовом эквиваленте оттуда на нужды медицины было направлено более 73 миллионов долларов. За эти средства было отремонтировано 23 больницы, 6 поликлиник, 5 фельдшерско-акушерских пунктов и 3 сельские врачебные амбулатории. Закуплено 18 машин скорой медицинской помощи, а также различное оборудование. Обследование на магнитно-резонансном томографе, а также беременных женщин стало бесплатным. Пошёл постепенный процесс повышения зарплат персоналу медучреждений. В апреле этого года планировалось увеличить размер оплаты труда всем работникам бюджетной сферы. Правда, изначально оговаривалось, что это станет возможным, если не будет новых внешних вызовов. Они проявились в виде коронавируса. Поэтому эти планы пришлось отложить до лучших времён. Пока существенную прибавку к зарплате получили сотрудники медицинских учреждений, непосредственно контактирующие с людьми, заразившимися COVID-19. Это не только врачи, медсёстры и фельдшеры, но и вспомогательный персонал.
Также перенаправление финансов из Фонда капитальных вложений не коснулось и строек, которые уже были начаты. При обсуждении поправок в бюджет на текущий год парламентарии прямо заявили, что государство некрасиво будет выглядеть, если начнёт нарушать обязательства по уже заключённым договорам. Это к жарко обсуждаемому в соцсетях вопросу о «несвоевременном украшательстве» наших городов и сёл. В том самом разделе Стратегии, озаглавленном как «Социальная справедливость», есть и такие слова: «Главной целью государственной политики в социальной сфере является создание комфортных и качественных условий для жизни граждан Приднестровской Молдавской Республики». Любителям побрюзжать в соцсетях по поводу тротуарной плитки и тому подобного стоит заметить, что ещё в 1980 году председатель Тираспольского горисполкома Виктор Синёв на XXII съезде архитекторов Молдавской ССР говорил о необходимости мостить тротуары в городе лёгкой плиткой, развитии паркового хозяйства и создании малых архитектурных форм, то есть по поводу того самого «ненужного» или «несвоевременного» украшательства. Тогда руководство МССР не возражало и предложения тираспольского градоначальника претворяло в жизнь в столице…
Что же касается не профинансированных из Фонда капитальных вложений объектов, то они войдут в программу последующих лет. Она должна быть разработана до 1 октября.
На помощь надейся, но и сам не плошай
Вспышка коронавируса произошла как раз тогда, когда экономика нашей страны была на подъёме. В 2019 году государственные доходы возросли на шесть процентов по сравнению с предыдущим годом. Причём налоги не повышались. Расширялась налогооблагаемая база. Их и сейчас повышать не собираются. Даже наоборот, входят в положение хозяйствующих субъектов, наиболее пострадавших и от связанных с коронавирусом ужесточений, и от засухи. А что ещё примечательно, так это увеличение сразу на 17,3% прибыли госсектора экономики. Причём десять предприятий, находящихся в ведении ГУК (государственная управляющая компания), ещё пару лет тому назад находились на грани банкротства. Ныне все они работают, и достаточно успешно. Приносят доход.
Меж тем, потери бюджета за первое полугодие огромны – 200 миллионов рублей. Единый государственный фонд социального страхования недосчитался 130 миллионов. Ещё 100 миллионов государство было вынуждено пустить непосредственно на борьбу с коронавирусом. Да, небольшую помощь в борьбе с ним оказала Россия. Но всё же большая часть антикоронавирусных мероприятий финансировалась из нашей казны. Плюс помогли несколько предприятий. Кстати, соседняя Молдова пыталась по максимуму воспользоваться ситуацией, чтобы усилить давление на нашу республику. Кишинёв задерживал грузы, направлявшиеся в Приднестровье. Причём в их число входили медикаменты, запасные части для ремонта аппаратов искусственной вентиляции лёгких, минеральные удобрения и посевной материал.
Кстати, сельхозпроизводителям особенно тяжело пришлось в нынешнем году. Тут уже дело не в COVID-19. Засуха вкупе с весенними морозами поставила многие агрофирмы в весьма затруднительное положение. Большинство хозяйств потеряло половину и более запланированного урожая. Такие сельхозпредприятия были освобождены от налогов, паевых сборов и арендной платы за землю. Государство взяло на себя погашение части кредитов – согласно вступившему в силу Закону «О дополнительных мерах, направленных на стабилизацию экономики ПМР», 3% от 11%. Кроме того, было пролонгировано действие ранее взятых кредитов. Из Фонда государственного резерва выдавались и беспроцентные займы крестьянско-фермерским хозяйствам в сумме не более 15 тысяч рублей одному получателю. За первое полугодие было выдано 138 таких займов на общую сумму 2 миллиона рублей. Беспроцентные займы выдавались не только крестьянско-фермерским хозяйствам, но и малым предприятиям для уплаты налогов и расчётам по оплате труда. К ним относятся юридические лица, чей годовой доход не превышает 700 тысяч расчётных уровней минимальной заработной платы.
При секвестировании и замораживании государственных целевых программ в числе нетронутых осталась касающаяся развития мелиоративного комплекса. Сельхозпроизводителей не надо больше упрашивать пользоваться оросительными системами. К необходимости полива земель пришли уже и те аграрии, которые возделывают зерновые и технические культуры. За последний год было отремонтировано несколько головных насосных станций. Кстати, несмотря на сложное положение, введённые два года назад пониженные тарифы на полив не изменились.
Возрождение мелиоративного комплекса – одна из обозначенных в развитии сельского хозяйства приоритетных задач. Также среди таковых в Стратегии указано восстановление молочного животноводства. На протяжении последних двух лет государство помогает сельхозпредприятиям в покупке племенного молодняка. Обнулены таможенные пошлины, предоставляются 30% субсидии на приобретение нетелей. В бюджет на эти средства было заложено 12 миллионов рублей. Планировалось закупить тысячу голов, но успели ввезти только треть из них. Программа продолжит действие в будущем году.
Что же касается третьего принципа, заложенного в Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы, – политической стабильности, то здесь можно обойтись без цифр. То, что она у нас в стране есть, видно невооружённым глазом. В отличие от соседей, нас не лихорадят разного рода политические передряги.
Мы коснулись лишь малой части того, что делалось государством во исполнение Стратегии развития ПМР на 2019-2026 гг. в этот чрезвычайно сложный для нас всех год. Он не окончился. Поэтому разговор на эту тему будет продолжен.
Сергей СТЕЛЕМАХ.