29 декабря 1990 года прошло первое заседание Верховного Совета. Он был не первым высшим законодательным органом республики.
Со 2 сентября того же года по 25 ноября работал Временный Верховный Совет ПМССР, который возглавлял будущий Президент Игорь Смирнов. Он возглавит и постоянный парламент. Правда, с избранием Игоря Смирнова Председателем республики (была в то время такая должность, соответствующая статусу главы государства) спикером парламента стал Григорий Маракуца. Выборы уже в постоянный Верховный Совет проходили с 22 по 25 ноября. Участие в них принял 81% зарегистрированных на территории республики избирателей. Во многих странах до избрания спикера парламента первое заседание каждого созыва открывает самый почтенный по возрасту депутат. Первое заседание первого созыва открыл один из авторов будущей Конституции ПМР Василий Яковлев. Первоначально приднестровский парламент был двухпалатным и состоял из Совета Республики и Совета Национальностей. Первая палата состояла из 35 депутатов. Вторая – из 28. По 8 человек в ней были молдаванами, русскими и украинцами. Также в Совет Национальностей, который возглавил будущий вице-президент республики Александр Караман, вошли и представители других народов, проживающих в Приднестровье. Советом Республики руководил Владимир Гончар. На первых порах приднестровский парламент работал в здании Дома Советов. На нынешнее свое место он переехал в 1991 году. На первом же заседании постоянного высшего законодательного органа была создана Конституционная комиссия, которая занялась разработкой Основного закона республики. Первая Конституция принята ровно через год после создания ПМССР – 2 сентября 1991 года. Она была одобрена IV съездом депутатов всех уровней. Нынешний Основной закон принят на конституционном референдуме 24 декабря 1995 года. К этому времени поменялось название самой республики. Решение о переименовании Приднестровской Молдавской ССР в ПМР также принимал Верховный Совет первого созыва. Произошло это 5 ноября 1991 года. Не раз менялось и количество депутатов. Во втором созыве в обеих палатах работало уже не 63, а 67 парламентариев. В 2000 году Верховный совет стал однопалатным. Число народных избранников сократилось до 43. В 2019 году в Конституцию ПМР внесли очередную поправку, устанавливающую новое количество депутатских мандатов. Их стало на десять меньше.
В день 33-й годовщины Верховного Совета состоялось и торжественное собрание по этому поводу, и очередное пленарное заседание. Выступая на торжественном собрании, спикер парламента Александр Коршунов отметил: «Верховный Совет – это площадка для принятия наиболее оптимальных, взвешенных управленческих решений. И на этой площадке рассматриваются различные точки зрения, изучаются варианты решений, выслушиваются аргументы заинтересованных сторон. При принятии законопроектов важно совместно обсуждать законодательные инициативы именно в самом начале – при так называемом нулевом чтении.
Сегодня, учитывая внешнее экономическое и политическое давление, возникающие в мире экономические проблемы, как никогда необходимы консолидация и согласованность в действиях и принимаемых решениях. Совместно с Президентом и Правительством мы находим ответы на вызовы современности».
Поздравить парламентариев со знаменательной датой пришли Президент Вадим Красносельский и Председатель Правительства Александр Розенберг. Нынешний глава государства до избрания на этот пост возглавлял Верховный Совет.
«Конечно же, одним из первых госорганов является законодательный. Я не буду останавливаться на истории его становления: временный, Верховный Совет и так далее. Люди создали Приднестровье, а законодательный орган – это представитель граждан, которые проживают в нашем государстве. Что на сегодняшний день? Мало что поменялось. Слава богу, нет войны. Все остальное присутствует в той или иной степени», – отметил Вадим Красносельский. При этом он добавил: «Я хотел бы еще остановиться на очень важном моменте. Что получилось за тридцать три года существования Приднестровья и существования независимой Молдовы? Надо смотреть на народ, который вырос на этих землях. Какой у нас народ в Приднестровье? Молдавский только? Нет. Русский? Нет. Украинский? Нет. Болгарский, гагаузский и так далее? Нет. У нас многонациональный приднестровский народ, который включает 72 этноса и национальности. Это приднестровский народ. Это факт. Не поспоришь. А какой народ создан там, на правом берегу, в Молдове? Если говорить, что народ определяют язык, литература, традиции, история, то, конечно же, это новый румынский бессарабский народ. Это тоже факт. Кстати говоря, он тоже многонациональный, там тоже проживают люди многих национальностей, народностей. Но знаете, в чем ужас всей этой конструкции? В этом бессарабском румынском народе есть место русским, украинцам, евреям, полякам, а молдаван там нет. Понимаете, в чем фокус получился-то? Эта историческая беллетристика привела к тому, что в Молдове нет места молдаванам. Это трагедия. Молдавский язык вычеркнут из международного реестра языков, которые существуют в мире. Конечно, не за год и не за пять, десять, двадцать, тридцать, пятьдесят лет вымарывается народ. Мы в Приднестровье сохранили молдавский язык, молдавские традиции, молдавский этнос как таковой. Кстати говоря, это самое сохранение молдавского общества, молдавского языка, молдавских традиций было одной из целей создания МАССР. Это история. Дальше, наверное, будет происходить жестче в этом плане. Там очень большие проблемы в религиозности. Вы это прекрасно все знаете, слышите, наблюдаете…». Говоря о роли парламента в становлении приднестровской государственности, Президент подчеркнул: «Хочу сказать, что без Верховного Совета невозможно себе представить Приднестровье. Приднестровье не было авторитарным государством, где бы пришел военный полковник, как в некоторых странах, и правил. Нет. Ни в коем случае. Народ через своих представителей управляет государством. В этом и есть суть истинной советской власти – когда управляет Совет, министры утверждаются Верховным Советом. Конечно же, Верховный Совет играет важную роль в жизни государства. В этом заключается принцип нормальной советской власти, понимаете? Слава богу, у нас она есть, называется по-другому, но тем не менее».
В свою очередь премьер-министр Александр Розенберг, поздравляя парламентариев с 33-й годовщиной со дня создания Верховного Совета, заметил: «В отличие от большинства территорий бывшего СССР, где государственные институты продолжили работать в новых условиях, Приднестровье начинало свой путь с чистого листа. В короткие сроки создавались собственные органы власти, способные эффективно организовать жизнедеятельность молодого государства, обеспечить его защиту и представлять интересы граждан. Формирование Верховного Совета стало неотъемлемой частью этого процесса. За три десятилетия орган законодательной власти стал гарантом развития демократии в стране и повышения уровня жизни приднестровцев. За время своей законотворческой деятельности вы сформировали устойчивую нормативно-правовую основу. Ежедневно депутатским корпусом и Аппаратом выполняется большой объем работы, направленной на решение комплекса задач в самых разных сферах жизни приднестровцев и государства в целом. Уверен, профессионализм, богатый жизненный опыт и неравнодушие, присущие вам, и впредь будут способствовать успешному достижению поставленных целей во благо Отечества».
Пленарное же заседание началось с минуты молчания в память об ушедшем из жизни на днях Петре Алексеевиче Заложкове. Он был депутатом и Временного Верховного Совета, и постоянного первого созыва. «Петр Заложков был общественным и политическим деятелем, принимал активное участие в жизни республики в рамках работы Совещательного собрания первых депутатов. В середине июня встречался с молодежью накануне дня Бендерской трагедии. Рассказывал юным приднестровцам о предпосылках создания Приднестровья, о роли народа, трудовых коллективов в данном процессе», – сказал Председатель Верховного Совета Александр Коршунов, объявляя минуту молчания.
Что же касается законопроектов, которые рассматривали в этот день, стоит выделить принятый сразу в двух чтениях, касающийся выплат надбавок за квалификационную категорию педагогам, в том числе руководителям организаций дошкольного образования. «Это даже не надбавка, а классная категория, квалификация, она связана с деньгами. Но в чем была главная проблема: люди системы дошкольного образования не хотели становиться заведующими только потому, что они теряли эту надбавку. Сегодня мы, приняв данный закон, этот вопрос решаем, сохраняя за ними эту надбавку в случае перехода, переназначения. Вообще для заведующих сегодня мы ввели фактически новую надбавку, которой не было, – вторую категорию. Это даст определенный прирост к зарплате. Думаю, во многом этими законопроектами снимем напряженность в кадровой системе сферы дошкольного образования», – прокомментировал в интервью журналистам председатель парламентского комитета по образованию, науке, культуре, общественным объединениям, спорту, информационной и молодежной политике Игорь Буга. Сохранится надбавка, установленная педагогу начальных классов, который перешел работать педагогом в детский сад. Кроме этого, в законодательстве теперь будет прописано, что надбавку за квалификационную категорию, которая присвоена педагогическому работнику по должности учителя предметной области, будут выплачивать и при работе его в должности преподавателя этой же предметной области, и наоборот. Педагоги подтверждают квалификационные категории каждые 5 лет. Раньше, если в течение этого периода была смена должности или места работы, надбавку за категорию они теряли. «Дали надбавку за квалификационную категорию на 5 лет, она и будет работать 5 лет. Если истек ее срок независимо от перехода, то человек ее подтверждает», – заметил Игорь Буга.
Также Верховный Совет во втором чтении принял поправки в Закон ПМР «О порядке предоставления финансовой, налоговой и статистической отчетностей в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи». В 2011 году законодательно было закреплено, что некоммерческие организации, которые отчисляют в бюджет налоги и другие обязательные платежи, должны это делать в электронном виде. Исключения составляют государственные и муниципальные учреждения, подпадающие под категорию некоммерческих организаций. Был определен переходный период – до конца нынешнего года для перевода отчетности для некоммерческих организаций в электронный формат. Но, как указано в пояснительной записке к данному законопроекту, на 14 августа 2023 года из 1577 некоммерческих организаций, не подпадающих под требование ранее принятого закона (не государственные и не муниципальные) зарегистрировано в Государственной информационной системе «Электронная отчетность» только 556 НКО. То есть – 35% из всех существующих в республике негосударственных и немуниципальных некоммерческих организаций. Как указано в пояснениях к законопроекту: «В ходе проведенного анализа было выявлено, что ввиду отсутствия финансовых средств для реализации возможности закупки компьютерной техники, подключения к глобальной сети Интернет и обеспечения работы бухгалтера, который сможет обеспечить предоставление финансовой, налоговой и статистической отчетности в электронном виде, у значительного числа некоммерческих организаций отсутствует возможность практической реализации требований Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 2011 года «О порядке представления финансовой, налоговой и статистической отчетностей в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» с 1 января 2024 года». Но при этом отмечается, что 58 некоммерческих организаций постоянно получают помощь из-за рубежа, а еще 39 совмещают «некоммерческий» статус с предпринимательской деятельностью. Поэтому Верховный Совет принял во внимание проблемы с предоставлением финансовой, налоговой и статистической отчетности в электронном виде большинства некоммерческих организаций. Прежнее положение, закрепленное в Законе ПМР от 29 декабря 2011 года «О порядке представления финансовой, налоговой и статистической отчетностей в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи», предписывающее перейти НКО на электронный документооборот с контрольными и надзорными органами власти, не будет касаться некоммерческих организаций при условии, что они не осуществляют предпринимательскую деятельность, а также не финансируются из-за рубежа.
Александр Никитин.
Фото: www.vspmr.org