Главным событием нынешней парламентской недели стало принятие Закона «О республиканском бюджете на 2018 год». О том, как завершалась работа над главным финансовым документом страны, чем еще пополнилась законодательная база республики, – в нашем традиционном еженедельном парламентском обзоре.
Зарабатывать и тратить – по бюджетной смете
Депутаты Верховного Совета в третьем окончательном чтении приняли проект закона «О республиканском бюджете на 2018 год». Это означает, что в следующем году зарабатывать и тратить мы будем исключительно по закрепленной в этом документе смете. В истории республики были годы, когда основной финансовый документ принимался в третьем квартале уже года текущего, приснопамятный 2013-й мы вообще прожили без бюджета. Надо отдать должное народным избранникам: несмотря на позднее представление в парламент проекта бюджета-2018, им, совместно с представителями Правительства, удалось рассмотреть его в трех чтениях в отведенные действующим законодательством сроки.
Доходы и расходы бюджета-2018 были установлены в рамках его первого чтения. В рамках второго чтения от субъектов законодательной инициативы было внесено 80 поправок, а главным результатом стало определение размеров трансфертов, которые будут выделяться местным бюджетам из республиканской казны для выполнения социальных обязательств государства по выплате пенсий и зарплат бюджетникам. По ним бюджет оказался дефицитным, но впоследствии были найдены источники его покрытия, и его совместными усилиями сбалансировали. Это внушает надежду на осуществление в наступающем году выплат зарплат, пенсий, социальных пособий в установленном объеме.
Нововведениями нынешнего бюджетного процесса можно считать создание двух фондов: капитальных вложений на общую сумму 186,8 млн руб. и наказов избирателей, в котором предусмотрено 43 млн руб.
Несмотря на то, что большинство спорных вопросов удалось урегулировать в рамках заседаний рабочих органов парламента, даже в режиме третьего чтения проекта было представлено еще 14 поправок в проект республиканского бюджета. Наибольшую полемику вызвала поправка депутата Верховного Совета Павла Шинкарюка. Парламентарий, представляющий интересы жителей Слободзейского района, предложил выделить 160 тыс. руб. на открытие корреспондентского пункта Первого Приднестровского телеканала в Слободзее. Народный избранник отметил, что в самом большом районе республики (в отличие от остальных) нет подразделения государственной телерадиокомпании. В этом отношении есть и соответствующее поручение Президента Вадима Красносельского. Вместе с тем, начальник государственной службы СМИ Лидия Колодка высказалась против перенаправления на эти цели средств со статьи «Оплата труда». По ее мнению, необходимо было найти другие источники финансирования, отметив, что события, происходящие в Слободзейском районе, освещаются в такой же мере, как и остальные.
Большинство же народных избранников посчитало, что подход к проведению государственной информационной политики должен быть единым, без каких-либо территориальных исключений. В итоге за поправку Павла Шинкарюка проголосовало большинство депутатского корпуса.
После вычитки Закон «О республиканском бюджете на 2018 год» будет направлен на подпись Президенту и последующее опубликование в официальных печатных СМИ.
Еще на полгода
С середины этого года в Приднестровье действует Закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Изначально было условлено, что он распространяет свое действие на приднестровских владельцев транспортных средств. С нового года нормы закона должны были касаться и иностранных автовладельцев. Однако к оговоренному в законе сроку не удалось закончить мероприятия по созданию инфраструктуры приграничных пунктов пропуска, необходимой для оформления полисов ОСАГО на въезжающие в ПМР автомобили на иностранных номерных знаках, а также сформировать единую информационную электронную базу данных по автомобильным страховкам.
В связи с этим глава государства в режиме законодательной необходимости представил в Верховный Совет законопроект, которым предлагается продлить сроки завершения этой работы еще на полгода. Парламентарии приняли соответствующий проект закона сразу в двух чтениях. Таким образом, владельцам транспортных средств зарубежных государств оформлять на границе Приднестровья полисы ОСАГО необходимо будет с 1 июля 2018 г.
Амнистия ко Дню Конституции
Верховный Совет, в соответствии с данными ему полномочиями, принял в первом чтении проекты постановлений об объявлении амнистии. Она инициирована главой республики и приурочена к 22-й годовщине принятия Конституции ПМР.
Акт гуманизма коснется, в основном, граждан, уклонившихся от службы в армии по призыву, привлекаемых к ответственности по статьям «дезертирство», «самовольное оставление воинской части», «уклонение от обязанностей военнослужащего». Право дослужить в армии получат 389 человек. Как пояснил выступивший перед парламентариями министр юстиции Александр Шевченко, «предлагается прекратить производство по уголовным делам в случае добровольной явки, освободить от наказания осужденных и находящихся в местах лишения свободы, снять судимость с лиц, оплативших штрафы». Не попадут под действие амнистии дезертиры, сбежавшие в группе или покинувшие воинское подразделение вместе с вверенным им оружием.
За десять лет, начиная с 2006 года, за воинские преступления осуждены 1 698 человек (почти все за самовольный уход из части), около двухсот человек приговорены судебными решениями к реальным срокам лишения свободы, почти 1,5 тысячи человек получили условное наказание.
Нынешняя амнистия сопряжена с тем, что в этом году по инициативе Вадима Красносельского Верховным Советом был принят пакет законопроектов, направленных на изменение принципов прохождения срочной воинской службы. Она получила форму «рабочего дня». Кроме того, военнослужащие вправе совмещать исполнение воинского долга с заочным обучением в вузах. Эти шаги привели к кардинальному сокращению фактов неуставных взаимоотношений, которые раньше приводили к дезертирству, самовольному оставлению части и уклонению от призыва. Об этом свидетельствуют статистические данные. За 9 месяцев 2017 года по фактам, связанным с уклонением военнослужащих от исполнения обязанностей военной службы, следственными подразделениями и органами дознания было возбуждено всего 17 уголовных дел.
Комментируя принятое коллегами-депутатами решение об объявлении амнистии, спикер парламента Александр Щерба сказал: «Инициативы Президента являются логичным завершением процесса реализации норм законов, которые мы приняли в течение этого года. Гражданам, которые в силу различных причин сейчас являются нарушителями закона, необходимо дать возможность исправиться и отдать долг государству, дослужив в армии установленный законом срок».
Второе чтение проектов постановлений об объявлении амнистии запланировано на 27 декабря.
Александр ЗАВЕЛЯ.