Деятельность органов прокуратуры республики по надзору за исполнением законодательства о рассмотрении обращений граждан занимает особое место, равно как и работа по непосредственному рассмотрению прокурорами обращений. Закон о прокуратуре обязывает рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов.
С развитием информационных технологий расширились возможности граждан обращаться к уполномоченным органам и должностным лицам за разрешением возникающих вопросов. Вместе с тем, при всем многообразии форм реализации права граждан на обращение (устная, письменная, а также различные формы подачи электронных обращений), требования, предъявляемые законом к органам государственной власти и управления при рассмотрении поступающих заявлений, остаются неизменными.
В первую очередь, следует отметить, что органы государственной власти и управления (включая подведомственные им органы, организации и структурные подразделения), органы местного самоуправления, юридические лица обязаны обеспечить прием письменных и электронных обращений заявителей на протяжении всего их рабочего дня, а в установленных законом случаях – круглосуточно.
Обращения подлежат обязательному приему и регистрации в течение трех рабочих дней с момента поступления. Отказ в приеме не допускается и влечет административную ответственность для виновных должностных лиц (статья 5.54 Кодекса ПМР об административных правонарушениях).
Со дня регистрации поступившего обращения исчисляется установленный законом месячный срок, отведенный на его рассмотрение. Если для разрешения поставленного вопроса необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, срок его разрешения может быть в порядке исключения продлен, но не более чем на один месяц.
Заявитель об этом должен быть уведомлен в течение 5 рабочих дней. Общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде.
По результатам рассмотрения обращения органы государственной власти и управления, местного самоуправления и должностные лица, руководители юридических лиц обязаны не только принять законное и обоснованное решение по существу каждого поставленного в нем вопроса, но и обеспечить его выполнение. О принятом по обращению решении заявителю сообщается в письменной либо электронной форме. Закон предусматривает, что ответы на обращения должны быть по содержанию обоснованными и мотивированными, в необходимых случаях со ссылкой на действующее законодательство, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие каждый довод заявителя, с разъяснением права и порядка обжалования принятого решения.
Наряду с обязанностями, установленными для органов, организаций и должностных лиц, рассматривающих обращения, необходимо учитывать, что заявителям со своей стороны следует стремиться к наиболее четкому и ясному изложению его сути, корректному указанию требуемых сведений о себе. Недостаточная ясность в изложении поставленного вопроса в заявлении может повлечь необходимость дополнительного уточнения обстоятельств у самого заявителя и, при отсутствии возможности уточнить данные сведения оперативно, может привести к увеличению срока рассмотрения обращения либо несвоевременному перенаправлению его по подведомственности органу, в компетенции которого находится рассмотрение постановленных вопросов.
Обращения, содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица (работника), а также членов его семьи, не рассматриваются. В данном случае, как предусмотрено Законом, заявителю сообщается о недопустимости злоупотребления правом. При наличии в обращении признаков административного правонарушения (например, по статье 5.61 Кодекса ПМР об административных правонарушениях «Оскорбление») заявитель может быть привлечен к административной ответственности.
Распространены ситуации, при которых граждане обращаются от имени либо в интересах третьих лиц. В таких случаях полномочия заявителя как представителя должны быть определены в доверенности, выданной лицом, в интересах которого он обращается. Если заявитель обращается от своего имени, но в интересах третьего лица, тогда следует учитывать, что если это лицо возражает против рассмотрения обращения, то орган или должностное лицо, которому обращение было адресовано, вправе не рассматривать такое обращение по существу.
Нередко в практике встречается, когда одни и те же вопросы становятся предметом многократных обращений. В таких ситуациях, если в повторном обращении не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, а предыдущий запрос того же лица по тому же вопросу был ранее рассмотрен и разрешен по существу, Закон предусматривает не рассматривать обращение. При поступлении от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу очередного обращения, на который ему ранее по вышеуказанному основанию был дан письменный ответ об оставлении заявления без рассмотрения, вправе принимать решение о прекращении переписки.
Право граждан на обращение является одним из важнейших элементов механизма взаимодействия между гражданином и государством. Правильное функционирование данного механизма позволяет своевременно принять меры к устранению правонарушений, реализации и восстановлению прав и законных интересов граждан.
Эдвард МКРТЧЯН, старший прокурор отдела прокуратуры ПМР.