21 мая в календаре праздничных и памятных дат значится как профессиональный праздник «День работника финансовой системы». Сама финансовая система Приднестровской Молдавской Республики в этом году отмечает 30-летний юбилей. Сегодня важно вспомнить историю ее развития, ведь она является неотъемлемой частью и одной из важнейших основ становления суверенитета нашего государства.
Приднестровская финансовая система достойно выдержала все политико-экономические испытания с начала 90-х годов и продолжает достойно функционировать на благо нашего государства. Вспомним основные этапы этого пути.
Утверждение 21 мая 1991 года сессией Верховного Совета ПМССР проекта первого бюджета республики послужило началом становления финансовой системы Приднестровской Молдавской Республики, что позволило нашему государству обеспечить реальный экономический суверенитет. Он определил основные направления нашей приднестровской финансово-экономической политики, поддержал реальный сектор экономики, а впоследствии и бюджеты всех уровней, обеспечил общегосударственные и муниципальные программы развития республики.
Ранее, 6 января 1991 года, Верховным Советом ПМССР принят Закон «О бюджетной системе».
В этот период началось активное формирование и становление основных институциональных финансовых структур нашего государства.
9 марта 1991 года при Правительстве ПМССР было создано Управление экономики и финансов (прообраз нынешних министерств финансов и экономического развития), которое возглавил Олег Сергеевич Натахин. При составлении бюджета огромную работу провели сотрудники Управления экономики и финансов, а также городских и районных финансово-экономических управлений.
1 апреля 1991 года Агропромбанк СССР утвердил первый банк республики – «Приднестровский». Все предприятия ПМССР стали перечислять налоги на счета, открытые в этом банке, что и стало финансовой основой первого бюджета молодого государства.
Конечно же, коммерческий банк по всем писанным и неписанным правилам не мог выполнять функции финансового регулятора – Центробанка. Поэтому принимается Закон «О государственном банке ПМССР» и нормативный акт о применении на территории Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики общесоюзного Закона «О банках и банковской системе». Датой рождения нашего Центробанка считается 22 декабря 1992 года. В этот день Верховный Совет уже ПМР принимает Постановление «О создании Приднестровского республиканского банка».
Одновременно с организацией банковских и финансовых институтов ПМССР-ПМР шло создание контрольных органов. Одним из первых созданных в составе органов государственной власти и управления Приднестровской Молдавской Республики был комитет государственного контроля ПМР, который возглавил выдающийся политический деятель Андрей Пантелеевич Манойлов. В ноябре 1996 года на должность председателя комитета государственного контроля ПМР был назначен Анатолий Владимирович Кушко.
Нынешняя же государственная налоговая служба, входящая в структуру министерства финансов, ведёт своё начало от Тиргорфинотдела. До 1 июля 1990 года налоговые проверки проводились специалистами финансовых отделов исполкомов городских и районных Советов народных депутатов. Но если при плановой экономике уклонение от налогов было чем-то экстраординарным, то с переходом на «рыночные рельсы», как любили говорить тогда, у многих стал появляться соблазн недоплатить в бюджет. Поэтому 24 января 1990 года Совет министров СССР принимает Постановление №76 «О государственной налоговой службе». Срок на её создание Совмином отводился до 1 июля.
Министерство финансов ПМР и министерство экономики ПМР как самостоятельные исполнительные органы государственной власти образованы в соответствии с Постановлением Верховного Совета ПМР № 90 от 5 февраля 1997 года «О структуре Правительства Приднестровской Молдавской Республики» и Указом Президента ПМР от 28 февраля 1997 года № 115 «Об органах государственного управления Приднестровской Молдавской Республики». Первым руководителем вновь созданного министерства финансов ПМР была назначена Нина Ивановна Войнаровская, а министерства экономики ПМР – Анна Ивановна Кирова.
В 2000 году в результате формирования Кабинета Министров министерства финансов коснулась реорганизация, предполагавшая выделение отдельных структурных подразделений, а в 2007-м произведено слияние государственной налоговой службы ПМР, бюджетного управления и ГУ «Государственное казначейство ПМР» в единый орган – министерство финансов, руководителем которого стала Ирина Ивановна Молоканова.
В разное время министерство финансов возглавляли Сергей Дмитриевич Градинарь, Алексей Петрович Мельник, Елена Георгиевна Гиржул.
С 1 января 2018 года в соответствии с Указом Президента ПМР № 717 министерство финансов ПМР возглавляет первый заместитель Председателя Правительства ПМР – министр финансов ПМР Татьяна Петровна Кирова, которая ранее более 10 лет осуществляла трудовую деятельность в Счетной палате ПМР, в том числе возглавляла данный орган.
Сегодня министерство финансов составляют государственная налоговая служба, включая семь территориальных налоговых инспекций; государственная бюджетная служба, в структуре которой также семь финансовых управлений по городам и районам республики; государственная служба финансового и бюджетного контроля (надзора), управление отчета и отчетности, управление правового обеспечения, государственной службы и кадров, управление административно-хозяйственного обеспечения.
Основными функциями министерства финансов являются выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в бюджетной сфере, в сфере организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей, осуществление финансового, налогового, бюджетного и иного контроля (надзора) в подведомственных сферах органов государственной власти и управления ПМР, юридических и физических лиц.
В разное время данное министерство возглавляли Елена Егоровна Черненко, под руководством которой были реализованы программа приватизации, реформы в области налоговой политики, бухгалтерского учета, статистики и т. д., Алёна Владимировна Шульга, Майя Ивановна Парнас, Владимир Григорьевич Артёменко, Алевтина Алексеевна Слинченко, Дмитрий Сергеевич Болтрушко.
27 декабря 2016 года Указом Президента ПМР № 46 министром экономического развития назначен Сергей Анатольевич Оболоник, который возглавляет министерство и в настоящее время.
За период деятельности министерство экономического развития ПМР прошло не одну реорганизацию, в результате которых функции и полномочия претерпевали изменения. На сегодняшний день в структуру входят 3 государственные службы: макроэкономики и налоговой политики, экономической активности, цен и антимонопольной деятельности; 4 департамента: имущественных отношений, операционной деятельности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и дорожного хозяйства; 3 самостоятельных управления: транспорта, правового обеспечения и документационного учета, финансово-хозяйственное. Министерству подведомственны 32 предприятия, 4 государственных учреждения, издательство журнала «Экономика Приднестровья».
Ведомство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в различных сферах экономики, промышленности, строительства, транспорта и т.д.
Счетная палата ПМР является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Верховным Советом ПМР для контроля за исполнением законодательных и иных нормативных актов, подотчетным и подконтрольным ему. Счетная палата обладает в пределах представленных одноименным законом полномочий организационной и функциональной независимостью.
13 ноября 2002 года первым председателем Счетной палаты ПМР стала Светлана Юрьевна Изместьева, которая и сегодня её возглавляет. В период с 28 ноября 2016 года по 31 мая 2017 года председателем Счетной палаты ПМР являлась Татьяна Петровна Кирова.
Основу аппарата составляют девять инспекций, которые непосредственно осуществляют контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по соответствующим функциям, направленным на решение поставленных задач, в их числе и территориальные инспекции по городам и районам республики.
Содействуя расширению возможностей достижения национальных целей, Счетная палата решает качественно новые задачи, реализуя принципы экономичности и целесообразности при управлении материальными и финансовыми средствами государства посредством организации и осуществления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и государственных ресурсов в целом. Счетной палатой ПМР введена единая система контроля, предполагающая проведение целостного и взаимоувязанного комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивающих результативность контрольной деятельности.
Министерство финансов ПМР, министерство экономического развития ПМР и Счетная палата ПМР являются тремя ведущими ведомствами современной финансовой системы, включающей в себя широкий спектр финансовых отношений и инфраструктурных элементов, присущих всем развитым странам с рыночной экономикой. Становление, развитие и функционирование финансовой системы Приднестровской Молдавской Республики обеспечивают также Центральный банк и иные финансовые институты.
Слаженная работа всех институтов позволяет качественно выполнять поставленные задачи и реализовывать общую цель – финансовую устойчивость и стабильность развития экономики Приднестровской Молдавской Республики.
