На очередном заседании сессии Верховного Совета ПМР, состоявшемся 27 июля 2016 года, парламентским корпусом была рассмотрена и принята в первом чтении законодательная инициатива, касающаяся внесения изменения в Уголовный кодекс ПМР.
С принятием предлагаемых изменений в окончательной редакции уголовной ответственности будут подлежать абсолютно все работодатели при невыплате работнику в течение трех месяцев, условно говоря, даже одной копейки из положенной суммы. Ранее уголовная ответственность наступала в связи с частичным недофинансированием установленных законом выплат в размере менее половины от необходимого. В данной связи закономерен вопрос о соответствии вводимого наказания характеру и степени опасности деяния.
В ходе обсуждения законопроекта между народными избранниками возникла длительная дискуссия о целесообразности принятия документа, в рамках которого в очередной раз в качестве наглядного примера была приведена ситуация с недофинансированием в 2015 году заработных плат и пенсий. При этом некоторые парламентарии аргументировали свои доводы результатами депутатского расследования о том, что возможности выплачивать в полном объеме зарплаты и пенсии в прошлом году были, но их не использовали.
В данной связи Правительство ПМР повторно вынуждено разъяснить, что сложившаяся в 2015 году ситуация с финансированием социально защищенных статей стала результатом ряда негативных обстоятельств, носящих объективный характер.
Напряженная макроэкономическая обстановка, падение внутреннего и внешнего спроса на продукцию и услуги ключевых отраслей реального сектора экономики уже в 2014 году повлекли за собой сокращение доходной части бюджетов различных уровней.
Прогнозируя ситуацию в экономике и бюджетной сфере, Правительство в ноябре 2014 года при рассмотрении законопроекта «О республиканском бюджете на 2015 год» подготовило поправки о необходимости снижения доходной и расходной части государственного бюджета и бюджета ЕГФСС. Однако поправки не были приняты Верховным Советом при утверждении бюджетов, общий дефицит по социально защищенным статьям, не обеспеченный источниками финансирования, составил 555,5 млн руб.
Вместе с тем, с начала 2015 года наметилась отрицательная динамика в исполнении планов по доходам бюджетов всех уровней. Подробная информация об этом, наряду с информацией о недопоступлениях налоговых платежей от 50 крупнейших налогоплательщиков, ежемесячно публиковалась на официальных сайтах Правительства и министерства финансов.
Налоговые поступления, которые служат основным источником для финансирования социально защищенных статей, в 2015 году составляли в среднем порядка 240 млн руб. в месяц (республиканский бюджет – 75 млн руб., местные бюджеты – 55 млн руб., бюджет ЕГФСС – 110 млн руб.), или 40-60% от плановых показателей.
При этом среднемесячный фонд оплаты труда работникам бюджетной сферы составлял около 180 млн руб., а среднемесячная потребность на выплату пенсий – около 200 млн руб.
Финансирование в полном объеме расходов на выплаты зарплат и пенсий в начале 2015 года повлекло за собой полное отсутствие финансирования иных статьей бюджета, в том числе социально защищенных – медикаменты, питание, содержание станций скорой помощи, детских домов и интернатов. При этом на начало года задолженность по социально защищенным статьям составила более 50 млн руб. По иным статьям – более 60 млн руб.
Правительство ПМР, на которое возложено регулирование и проведение политики в социально-экономической сфере, способно реализовывать данную функцию исключительно в рамках имеющихся материальных ресурсов. Падение доходов государства, а также изначальное принятие Верховным Советом республиканского бюджета на 2015 год с расходами на заработную плату и пенсии, не обеспеченными реальными источниками финансирования, сделали исполнение государством всех своих социальных обязательств в полном объеме невыполнимой задачей.
Для поддержания жизнеспособности республики в условиях внутренних и внешних рисков и угроз, а также осуществления своевременности выплат заработных плат, пенсий, ежемесячного пожизненного содержания, финансирования неотложных нужд бюджетных учреждений, включая продукты питания, медикаменты, расходы по содержанию станций скорой помощи, а также правоохранительных органов, был задействован механизм финансирования расходов по оплате труда, пенсиям и дополнительной помощи к пенсии пропорционально поступающим доходам.
Решения об объемах финансирования социально защищенных статей на протяжении 2015 года принимались Государственной комиссией по определению объемов финансирования основных направлений расходов бюджетов различных уровней, исходя из оперативной информации о поступивших в государственную казну доходах. Все решения Госкомиссии принимались коллегиально, открыто, прозрачно, в присутствии представителей законодательной и судебной власти, общественных организаций и широко освещались в средствах массовой информации.
Следует отметить, что, несмотря на сложную экономическую ситуацию в республике, в 2015 году государство приложило максимум усилий по выполнению социальных обязательств: пенсии и заработные платы выплачивались своевременно, был поддержан стабильный курс национальной валюты, тарифы на газ, электроэнергию и тепло для населения были снижены на 7%, выплата всех видов пособий осуществлялась своевременно и в полном объеме.
В декабре 2015 года погашена задолженность по выплате пенсий за период март-октябрь 2015 года; в мае 2016 года государство изыскало возможность полного погашения задолженности по заработным платам и ежемесячной дополнительной помощи к пенсии.
В данном контексте нельзя не упомянуть о целом ряде антикризисных законодательных инициатив, подготовленных Правительством, но не нашедших поддержки у Верховного Совета.
Вместе с тем, предпринятые в 2015 году Правительством действия обеспечили уровень жизни приднестровского населения на уровне, не уступающем уровню сопредельных государств.
Резюмируя изложенное, следует отметить, что по итогам исполнения бюджета 2015 года не покрытый источниками финансирования дефицит в размере 396,6 млн руб. свидетельствовал о невозможности полного финансирования зарплат бюджетникам и привел к образованию непогашенной кредиторской задолженности по другим социально защищенным статьям в сумме 94,1 млн руб. В частности, задолженность республиканского бюджета по содержанию детских домов, интернатов, дома ребенка составила около 20, 9 млн руб., по медикаментам – 15,8 млн руб., по питанию – 18,4 млн руб. Данные цифры свидетельствуют о том, что размер кредиторской задолженности по данным статьям в 2015 году вырос практически в два раза.
Таким образом, можно предположить, что результаты депутатского расследования по вопросу неполного финансирования социально защищенных статей в 2015 году, были сформированы на основе неточных данных, что обусловило искаженные выводы о сложившейся ситуации.
В частности, по итогам изу-чения результатов депутатского расследования следует констатировать, что в корректировке нуждаются:
1) методологические основы произведенных расчетов, в том числе на предмет включения в общую сумму фактически произведенных первоочередных расходов в 2015 году всего перечня социально-защищенных статей;
2) сведения о задолженности бюджетов различных уровней, сформированной в связи с невыплатой заработной платы по состоянию на 1 марта 2016 года;
3) потребность в финансировании социально защищенных статей;
4) сведения о средствах, которыми располагало Правительство в 2015 году для финансирования социально защищенных статей, на предмет исключения из расчета средств, имеющих по закону строго целевое назначение;
5) сведения о не покрытом источниками финансирования дефиците средств.
Подводя итог, Правительство ПМР призывает к более глубокому изучению ситуации и объективному рассмотрению сведений. Предвзятая интерпретация фактов говорит лишь о попытках политических спекуляций на остросоциальные темы, что недопустимо для сохранения стабильности в обществе в условиях внешних вызовов.
