Стоп коррупции
Откуда она пошла и как с ней боролись
Слова «коррозия» и «коррупция» – однокоренные. Да и в смысловом выражении очень сходны между собой. Но если в первом случае портится, например, какой-нибудь металл, то во втором растлению подлежит государственная машина. Именно растлению, как и переводится итальянский глагол «corrumpere» – «растлевать».
Откровения древнего чиновника
Сколько лет отроду этому социальному явлению, никто не может сказать. Даже в первобытных обществах, утверждают археологи, был обычай задабривать вождя племени или верховного жреца разного рода подарками. А вот от того, насколько велик был кусок мяса или отрез шкуры, зависело благоволение верхов к тому или иному соплеменнику. Поэтому имя первого коррупционера история не сохранила. А первого борца с коррупцией ученые все-таки вычислили. Во второй половине ХХIV века до нашей эры в шумерском городе-государстве Лагаш правил царь Уракагин. Дошедшие до наших дней и расшифрованные хроники свидетельствуют, что он жестоко расправлялся с любителями поживиться за счет своего более или менее высокого положения. Но окончательно извести коррупцию и этому древнешумерскому правителю не удалось. Намного позже, в IV веке до нашей эры, в древнеиндийском государстве Бхарата один из местных, выражаясь современным языком, министров под псевдонимом Каутилья написал трактат «Артхашастра», в котором заклял последними словами это социальное зло. Но вместе с тем этот государственный муж сделал и весьма неутешительный вывод, что «имущество правителя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом». Печально, но это откровение Каутильи актуально до сих пор.
Живописный заказ городского суда
В стародавние времена особенно осуждались судьи-взяточники. Народное творчество, кстати, о том, какие чудеса творят деньги в храмах правосудия, оставило нам несколько поговорок. Вот, например: «Деньги не бог, а милуют», «В суд ногой – в карман рукой». Да и в Святом писании на сей счет тоже есть упоминание. В стихе 8 Исхода 23 Библии сказано: «Не бери взяток. Взятка превращает зрячих в слепцов и лишает силы правдивые показания». Но, как говорится, и на судей-взяточников бывает проруха. Жил в XV веке уже нашего времени в Нидерландах живописец Герард Давид. Среди его произведений есть жуткий диптих «Суд Камбиса». Основан он на одном из сюжетов «Истории» Геродота. За две тысячи лет до голландского художника в древней Персии правил царь Камбис II. Однажды он уличил в мздоимстве одного из судей, которого повелел казнить и… содрать с него кожу. Ею потом обтянули стул, на котором восседал судья. В назидание преемникам, первым из которых был сын казненного взяточника. Эту историю любят рассказывать судейские работники, указывая на кожаное судейское кресло. А в судах иностранных государств пошло веяние среди неравнодушных граждан приходить на заседание с репродукцией этой живописной работы. К слову, создавалась она специально для зала городской ратуши в Брюгге (ныне Бельгия), где заседал суд. Там диптих находится и до сих пор. Согласно принятой в 1787 году Конституции США, взяточничество является одним из двух преступлений, по которому президенту без всяких оговорок объявляется импичмент. А что же в нашем Отечестве?
«Кормление от дел»
В Киевской Руси «почести» и «посулы», как тогда звались подношения государственным мужам, было явлением распространенным, если не нормой. Первый опыт борьбы с «кормлением от дел» восходит к Двинской уставной 1397 года и Псковской судной 1398 года грамотам. Правда, сурового наказания эти предтечи современных кодексов не предусматривали. Например, в последней насчет неправедных судей сказано: «Псковские судьи и пригородные посадники и старосты должны присягать в том же, что судить им справедливо, по присяге. Если же они не будут судить справедливо, то да будет им Бог судьей в страшный день второго пришествия Христова». А вот при царе Иване IV Грозном для взяточников ввели смертную казнь. В дальнейшем, правда, ее отменили вплоть до 1922 года. Правда, при Петре I за мздоимство публично пороли. Но потом перестали. До его правления госчиновники казенную плату не получали, а посему устанавливали, как сейчас бы сказали, тарифы за свои услуги, как хотели. Отсюда и произошло вышеупомянутое понятие «кормление от дел».
Мздоимство и лихоимство
В дореволюционной России было два коррупционных преступления – «мздоимство» и «лихоимство». Разница заключается в том, что в первом случае подношение просто принималось, а во втором оно вымогалось. За мздоимство практически и не карали. Взяточничество процветало настолько, что государственные чиновники в своих кабинетах, не стесняясь, ставили сосуды с песком, куда просители закапывали монетки. Вообще взяточничество относится к так называемым латентным преступлениям – скрытым. Уличить коррупционера, как и вора-карманника, можно лишь, поймав за руку. Ванночки с песком – как раз и есть способ скрыть взятку. Но в 1917 году к власти пришли большевики и, осознав масштабы мздоимства и лихоимства, решили с ними бороться. Сначала в 1917-м появился Декрет о взяточничестве, в котором это преступление наказывалось тюремным заключением сроком до 10 лет. Но по окончании гражданской войны и этого показалось мало. Поэтому, согласно первому Уголовному кодексу РСФСР 1922 года, за взяточничество полагался расстрел. Было такое, что и вообще коррупционные статьи исключались из уголовного права. В начале правления Н. Хрущёва, в 1957 году посчитали, что с этим злом в обществе, строящем коммунизм, покончено. Правда, в скором времени соответствующие положения в законодательство всё же вернули.
Ни дать ни взять
В настоящее время в нашей стране максимальное наказание за получение взятки – до 12 лет лишения свободы вкупе с максимальным штрафом, превышающим в шестьдесят крат размер подношения. Это при трех квалифицирующих признаках: группой лиц по предварительному сговору; с вымогательством; в особо крупном размере. Наказание достаточно строгое. Конечно, не сдирание кожи в древней Персии или отрубание руки в современном Иране, а также транслирующийся по национальному телевидению расстрел на стадионе в Китае. Это, конечно же, перебор. Кстати, на скамье подсудимых оказывается не только взяткополучатель, но и взяткодатель. Если взятка давалась группой лиц или ее размер относится к особо крупным, то можно угодить в места лишения свободы на десять лет с уплатой штрафа опять же с превышением в 60 раз размера подношения. Мы взяли здесь в качестве примера коррупционных преступлений только взяточничество. «Растление» государства – явление очень разноликое.
Пять мишеней
В недавнем Послании органам государственной власти и управления с постановкой задач на 2022 год Президент Вадим Красносельский заметил: «Сэкономить, не допустить хищения либо вернуть деньги в бюджет – это тоже заработать по большому счету. В этой связи я хочу остановиться на очень важном вопросе – борьбе с коррупцией. Это важно понимать. Не только за последний год, а в течение пяти минувших лет нам удалось победить коррупцию – где-то полностью, где-то минимизировать коррупционные проявления – в пяти очень важных секторах нашей экономики». Эти пять секторов – газовая отрасль, банковская сфера, таможня, госпредприятия, государственные закупки. Касательно газовых денег, как подчеркнул глава государства, за их движение руководство республики отчитывается два раза в месяц перед министром финансов России и кремлевской администрацией. Насчет банковского сектора Вадим Красносельский тоже подчеркнул, что там коррупция сейчас исключена. «Мои слова подтверждаются приговорами судов нашей республики в отношении бывших руководителей Приднестровского республиканского банка и не только, где бывшие руководители использовали банковский сектор как личный кошелек», – заявил Президент. А насчет таможни, по его словам, «самую главную оценку дают люди, предприниматели, они довольны работой таможенного комитета, в котором отсутствуют поборы и злоупотребления». В качестве темных схем с госпредприятиями Вадим Красносельский привел ММЗ. «До сих пор разбираемся с последствиями схем на Молдавском металлургическом заводе, которые были организованы в определенный период, – подчеркнул глава государства. – Тогда вокруг каждого предприятия были непонятные люди, которые оказывали посреднические услуги в поставке сырья либо реализации готовой продукции. На сегодняшний день каждое предприятие работает напрямую, создан механизм контроля, чтобы исключить возможность злоупотребления на госпредприятиях». Госзакупки с принятием не так давно соответствующего закона проводятся исключительно на основе открытого тендера. А антикоррупционная часть Послания главы государства закончилась словами: «Уверяю вас, если бы мы не побороли коррупционные проявления в указанных секторах, у нас бы просто физически не было денег на борьбу с пандемией и на развитие нашего государства. Это всё причинно-следственные связи».
Сергей Стелемах.