В поисках золотой середины
Впервой декаде сентября в Верховный Совет поступил ряд законопроектов, регулирующих налоговую и социальную сферу. По действующему Регламенту Верховного Совета, они в обязательном порядке должны быть рассмотрены в рабочих органах законодательной власти – парламентских комитетах. Из-за дефицита времени для их детальной проработки сделать это до пленарного заседания 13 сентября физически не представлялось возможным. Поэтому часть законопроектов депутаты в начале прошедшего на этой неделе пленарного заседания сняли с рассмотрения, часть –
перенесли на более поздние сроки, часть – отозвали официальные представители Правительства.
Тем не менее, их концептуальные моменты депутатскому корпусу представила зам. министра экономического развития Мария Глушкова. Законопроекты разработаны в рамках подготовки Правительством Концепции бюджетной и налоговой политики на будущий год и среднесрочную перспективу. Кардинальной реформы налоговой системы, о которой ветви власти спорили все предыдущие пять лет, не будет. Вместе с тем, по мнению Правительства, в модернизации нуждается ряд действующих налоговых и социальных законов, поскольку, по словам вице-министра, «экономика находится на перепутье». Для характеристики ее состояния она привела официальные статистические данные. В 2016 году расходы государства составили 6 млрд 648 млн рублей, а ВВП – 11,4 млрд рублей. Таким образом, госрасходы составили 60% ВВП при допустимом минимуме в 35%. В этом положении, считает Правительство, необходимо, с одной стороны, стимулировать активность экономических агентов, в том числе путем снижения налоговой нагрузки на них, ликвидации административных барьеров для развития бизнеса, снижения доли теневого сектора экономики, с другой – пересмотреть подходы к тратам государства.
Депутаты Верховного Совета поддержали в первом чтении правительственный законопроект, в соответствии с которым с нового года хозяйствующие субъекты будут осуществлять платежи в бюджет по налогу на доходы организаций в два этапа: до 10 числа каждого месяца и в период между 20 и 25 числом, как это происходит сегодня. Документ направлен на соблюдение принципа равномерного поступления денежных средств в государственную казну.
Необходимость принятия законопроекта, по мнению министерства финансов, заключается в осуществлении своевременной выплаты заработной платы бюджетникам. Обеспечить это в настоящее время весьма проблематично, поскольку вознаграждение за труд необходимо выплачивать каждый рабочий день, а основной объем налоговых платежей в бюджет поступает во второй декаде месяца. По этой причине минфин вынужден заимствовать средства у банков для ликвидации так называемых кассовых разрывов под хоть и небольшие, но проценты только для того, чтобы не сорвать государством выполнение социальных обязательств перед гражданами. Считается, что в кризисные времена бизнес должен быть социально ответственным, а значит, понимать возлагаемые на него надежды.
Экономическим агентам предложено до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным, вносить платеж в размере не менее 50% от общей суммы налоговых платежей за предыдущий отчетный период. Есть и исключения. Это сельхозпроизводители и субъекты малого бизнеса. Ряд депутатов посчитали, что это предложение приведет к дополнительной нагрузке на бухгалтеров, финансовые службы хозяйствующих субъектов, вымыванию на определенный срок оборотных средств, которые могли быть использованы в этот период на выплату зарплат, модернизацию предприятий, другие нужды экономических агентов.
Несмотря на то, что парламентарии согласились с концепцией законопроекта, не исключено, что в рамках его подготовки к рассмотрению во втором чтении объем уплачиваемых в первой декаде месяца налоговых платежей может быть установлен на уровне ниже 50%.
Подставить плечо бизнесу
Общим местом стали размышления о том, что в трудные с экономической точки зрения времена государство должно подставить плечо бизнесу. Но умудриться сделать это необходимо так, чтобы не пострадало выполнение им обязательств по выплатам зарплат, пенсий и пособий. Сделать это непросто. Но то, что попытки в этом отношении предпринимаются, – факт неоспоримый. Свидетельство тому – принятые парламентом в первом чтении поправки в Закон «О налоге на имущество физических лиц».
В действующей в настоящее время в республике правовой базе содержатся нормы, в соответствии с которыми налог на имущество физлиц по объектам недвижимого имущества, используемого для торговли, производства, оказания услуг, а также переведенных в категорию нежилых помещений из жилых, установлен в размере 0,5 расчетных уровней минимальной заработной платы (РУ МЗП) за квадратный метр. Но если собственник не использует эти объекты по назначению в силу сложных экономических обстоятельств, он вправе обратиться с заявлением в специальную комиссию при местных государственных администрациях. Если этот факт будет подтвержден, с владельца недвижимого имущества как с физического лица взыщут налог по сниженной ставке, которая составит уже 0,05 РУ МЗП за «квадрат».
Правительство предложило отказаться от комиссий и взимать налог вне зависимости от того, используется имущество по назначению или нет. Вместе с тем, оно вышло с инициативой дифференцировать ставки по ним в зависимости от площади недвижимого имущества: до 20 кв. м – 0,05 РУ МЗП, от 20 до 75 – 0,1 РУ МЗП, свыше 75 кв. м – 0,14 РУ МЗП.
В рамках обсуждения этого вопроса повестки дня парламентариев, в частности, интересовало, коснутся ли изменения в законе собственников такого вида недвижимого имущества, как объекты, не завершенные строительством. Представители Правительства заверили, что пока объект не введен в эксплуатацию, налог на имущество физических лиц не взимается. Будут также сохранены льготы в отношении этого вида налога.
Не все депутаты усмотрели в правительственном предложении облегчение налоговой нагрузки на бизнес. Поддержав предложение об административном упрощении механизма начисления налога, депутат Антон Онуфриенко акцентировал внимание участников дискуссии, что именно специальная комиссия назначала пониженную ставку – 0,05 РУ МЗП за кв. м тогда, когда помещение не используется. Законопроектом же предусматривается ее установление (в зависимости от площади) в размере до 0,14 РУ МЗП за «квадрат». Получается, что налоговая ставка увеличивается в три раза. Самое прискорбное состоит в том, что в условиях экономической стагнации владелец таких больших неиспользуемых площадей и хочет от них избавиться, продав, чтобы не платить налог, но не может – кто ж их сегодня купит.
Получив заверения Правительства, что конкретные ставки по налогу на недвижимое имущество физических лиц, используемого для торговли, производства, оказания услуг, а также переведенных в категорию нежилых помещений из жилых – предмет компромисса в рамках второго чтения законопроекта, депутатский корпус принял его в первом. Работа над документом будет продолжена.
Корректировка бюджета-2017
Правительство республики обратилось в законодательный орган с просьбой утвердить изменения в закон о республиканском бюджете на текущий год. Вызвано это рядом обстоятельств. В частности, из-за того, что бюджет не выделяет средств подведомственным бюджетным учреждениям, с тем чтобы они, в свою очередь, рассчитались с энергоснабжающими и коммунальными организациями за оказанные им услуги, Правительство просит отнести сумму образовавшейся в 2016 г. задолженности (19 млн рублей) на внутренний долг государства. Предлагается увеличить доходную и расходную часть бюджета на 586 млн рублей за счет гуманитарной помощи РФ; расходную – на 600 тыс. рублей для обслуживания займов, взятых у банков на «кассовые разрывы» в рамках выполнения государством социальных обязательств по выплатам бюджетникам заработной платы.
Расходная часть бюджета-2017 должна быть также увеличена в связи с вводом в эксплуатацию таких объектов, как Тираспольское Суворовское училище, корпус химиотерапии в РКБ, противотуберкулезный диспансер в Рыбнице и др. В утверждении парламентариями нуждается выделение дополнительных трансфертов из республиканского бюджета в сумме 52,5 млн рублей городам Тирасполь, Бендеры, Рыбница. Средства нужны также на проведение работ по рекультивации полигона твердых бытовых отходов (ТБО) вблизи села Малаешты.
Александр ЗАВЕЛЯ.
